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《中國的減貧行動與人權進步》白皮書（全文）

2016年10月17日 11:05 | 來源：新華社

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二、保障貧困人口生存權

中國政府創新扶貧模式，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略。近年來，通過建檔立卡摸清底數，分析致貧原因和發展需求，分類指導，精準施策，落實扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效，加快貧困人口精準脫貧，保障貧困人口生存權。

特色產業脫貧得到扶持。國家相繼出臺一系列特色產業發展規劃、政策，為貧困地區提供發展機會。制定實施關于加強農業行業扶貧工作的指導意見和《全國林業扶貧攻堅規劃（2013－2020年）》，明確將大力發展特色農牧業作為農業行業扶貧重點工作。編制《農業行業扶貧開發規劃（2011－2020年）》，制定《特色產業增收工作實施方案》《全國優勢特色經濟林發展布局規劃（2013－2020年）》，對各集中連片特困地區特色農林牧業進行科學布局，明確發展重點。發布《特色農產品區域布局規劃（2013－2020年）》，將貧困地區96個特色品種納入規劃范圍，引導多方力量加大投入。“十二五”（2011－2015年）期間，向連片特困地區投入農業基本建設資金和財政專項資金1220億元，安排林業基本建設資金和財政專項資金1160多億元。在特色產業帶動下，貧困地區發展條件不斷改善，農民收入水平不斷增加。

易地搬遷脫貧穩步實施。2012年以來，國家累計安排中央預算內投資404億元，撬動各類投資近1412億元，搬遷貧困人口591萬人，地方各級統籌中央和省級財政專項扶貧資金380億元，搬遷580多萬貧困人口，有效拓展貧困地區發展空間。通過科學規劃、合理選址，加強安置區基礎設施和社會公共服務設施建設，大幅改善生產生活條件，搬遷群眾生產生活水平顯著提升。通過幫助發展種植業和養殖業，引導外出務工，直接增加勞務收入，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。2016年，中國政府啟動實施了新一輪易地扶貧搬遷方案，增加中央預算內投資規模，提高政府補助標準，引入開發性、政策性金融資金，大幅拓寬融資渠道，并加大易地扶貧搬遷群眾后續脫貧扶持力度，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

生態保護脫貧持續推進。在貧困地區積極推進天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、石漠化綜合治理和生物多樣性保護等重大生態工程，加快貧困地區生態保護和修復步伐，改善當地生態環境，不斷拓展貧困人口生存空間，為當地優勢特色產業發展、貧困人口就業增收以及保障發展環境創造了良好的條件。建立完善生態補償機制，積極推進貧困地區的生態補償工作，進一步提高森林生態效益補償標準，完善草原生態保護獎勵機制，推動貧困地區傳統牧業向現代牧業轉變。拓寬貧困人口增收渠道，鼓勵重點工程區范圍內的貧困戶投工投勞，提高了貧困人口的受益水平。改善貧困人口生存條件，加大貧困縣生態環境綜合治理力度，強化木本糧油、特色林果、木竹原料林、林下經濟、草食畜牧業、生態旅游業等發展，切實改善貧困人口生活條件。

編輯：秦云