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小作坊、小餐飲、小攤販在我國(guó)存在已久，量大面廣、流動(dòng)性強(qiáng)，常常游離于食品安全監(jiān)管之外。新《食品安全法》出臺(tái)后，“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”如何適用于“三小”治理？還有哪些難題待解？請(qǐng)看記者在陜西的實(shí)地調(diào)查——

配套條例，“兩小”變“三小”

解決地方立法難題，陜西將服務(wù)人群達(dá)1400多萬人的“三小”納入監(jiān)管范圍

“《食品安全法》去年4月24日修訂通過后，我們?cè)谌ツ?月30日就通過了‘三小條例’，并自今年1月1日實(shí)施，從全國(guó)范圍來看，我們是最早出臺(tái)相關(guān)配套條例的省份。”陜西省食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)宋健說。

據(jù)陜西省食藥監(jiān)局不完全統(tǒng)計(jì)，陜西“三小”總數(shù)在10萬戶左右，從業(yè)人數(shù)30萬左右，服務(wù)群體達(dá)1400萬人左右。量大面廣、條件簡(jiǎn)陋、分散經(jīng)營(yíng)、從業(yè)人員很多不具備最基本的食品安全意識(shí)，如何制定行之有效的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也一直是行業(yè)難題。

“其實(shí)，在2009年《食品安全法》出臺(tái)后，省里就啟動(dòng)了‘三小’的地方立法工作，但由于工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管、衛(wèi)生、城管等部門在管理權(quán)限劃分等方面不能達(dá)成一致意見，草案就擱置了。”陜西食藥監(jiān)局“三小”整治辦公室主任劉忠琪說，直至《食品安全法》修訂，陜西順勢(shì)而為，結(jié)合前期調(diào)研結(jié)果，迅速出臺(tái)相關(guān)條例。

難題隨之出現(xiàn)。《食品安全法》第三十六條明確指出，監(jiān)管對(duì)象是食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，也就是通俗說的“兩小”，并不包含“小餐飲”。但陜西地方特色小吃種類多，經(jīng)營(yíng)方式靈活，這類小吃店、小餐館在全省范圍內(nèi)大量存在，有4.5萬多家，并且條件簡(jiǎn)單，難以達(dá)到餐飲業(yè)國(guó)家規(guī)定的許可條件。各地為加強(qiáng)監(jiān)管，普遍對(duì)其發(fā)放了餐飲服務(wù)許可證。

“由此帶來的隱患在于，一旦其發(fā)生食品安全事故，食藥監(jiān)管部門將承擔(dān)違法實(shí)施行政許可的責(zé)任。為此，我們?cè)谄鸩葸^程中決定將小餐飲的監(jiān)管納入‘三小條例’調(diào)整范圍。”宋健說。不過，省內(nèi)有立法專家對(duì)此提出了質(zhì)疑，認(rèn)為這樣并不符合上位法。

“后來，我們利用《食品安全法》修訂草案第三十六條中‘?dāng)傌湣竺婕恿艘粋€(gè)‘等’字的有利因素，向全國(guó)人大請(qǐng)示，得到了全國(guó)人大法制委員會(huì)的支持，使這一內(nèi)容得以保留。”至此，對(duì)小餐飲的監(jiān)管終于得以被寫入條例，宋健說。