二是激勵產業升級。產業升級將帶來專業化分工協作關系的深化、產業集中度的適當提高；將更多地開發和利用中高級生產要素，全面提升人力資本質量，優化資源配置水平；將從行業標準到工匠精神，全面推動精致生產的制度和文化建設。

三是加快創新發展。創新與產業升級的區別在于：產業升級中的大多數內容，發達國家已經有了，我們也要跟著有，也就是前面提到的追趕的含義；而創新則是從無到有，我們與發達國家大體處在同一起跑線上。進入質量追趕階段后，創新是否足夠活躍，特別是創新成功的概率是否足夠高，成為能否實現質量追趕階段發展目標的一個關鍵因素。

加快創新發展需要著力解決的問題

在尊重創新規律基礎上營造創新環境。在這方面，政府應更“聰明”地發揮作用，包括保護產權特別是知識產權，為創新活動提供有效激勵；穩定企業家、科研人員的預期，使他們能夠安心從事研發活動；促進創新要素流動，吸引創新要素聚集和優化配置；提升人力資本質量，相應改革教育和研發體制；深化金融改革，為創新提供全鏈條的金融支持；等等。

使資源更多地流向創新活動。盡管當前服務業所占比重已超過制造業，但制造業仍然是國家競爭力的核心所在，也是創新活動的重心所在。必須牢固確立制造立國、實體經濟為本、創新驅動的理念和政策導向。服務業中的房地產市場和金融市場等極易形成經濟泡沫，吸引大量資源脫實向虛，削弱創新發展的能力，甚至導致金融和經濟大幅波動，嚴重破壞經濟社會發展環境。必須高度警惕、及時抑制各種形態的經濟泡沫，把資源盡量引導到有利于促進創新、提升要素生產率的領域。

鼓勵各地開展創新競爭。創新要素是流動的，只有吸引到更多創新要素的地方，才會擁有更多創新成功的機會。所以，大量創新出現在創新型城市或區域創新中心。但是，創新型城市或區域創新中心并非人為指定的，而是在競爭中形成的。地方競爭是我國以往發展的重要動力，新階段應使改善創新環境成為地方競爭的新元素。應給地方和基層更大的創新試驗空間，鼓勵形成各有所長、特色鮮明的創新模式。

(作者為中國發展研究基金會副理事長)