首個全面加強司法人員依法履職保護的綱領性文件印發

干預司法應如實記錄并通報追責

判決遭報復、辦案受騷擾、與領導“一言不合”直接被調離崗位……今后法官、檢察官終于有望擺脫這些“糟心事”。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日正式印發了《保護司法人員依法履行法定職責規定》。規定共二十七條，細化了司法人員各類權益保障機制、拓展了司法職業保障范圍，是首個全面加強法官、檢察官依法履職保護的綱領性文件。

保護司法人員依法履行法定職責，是黨的十八屆三中、四中全會部署的重點改革任務?！兑幎ā返某雠_，對于全面推進以司法責任制為核心的司法體制改革，確保人民法院依法獨立公正行使審判權，具有重要而深遠的意義。

長期以來，權益保障機制不健全是妨礙司法人員依法履行法定職責的重要障礙。《規定》以立足執法實際，明確部門分工，注重問題導向和可操作性。強調對采取不實舉報、誣告陷害、利用信息網絡等方式侮辱誹謗法官、泄露法官個人信息的，要依法追究有關人員責任。對威脅和暴力傷害法官的行為，明確了公安機關快速出警、果斷處置的義務。

在規范責任追究方面，《規定》強調準確追責與必要保護相統一，從三個方面作了規定。一是確立了錯案責任追究的標準。明確追究錯案責任以故意違反法律、法規或者有重大過失導致錯案并造成嚴重后果的為限，并對執法各環節中法官、檢察官履行法定職責應當承擔責任的情形進行了區分界定，防止不當擔責，以解除法官、檢察官的后顧之憂。二是規范責任追究的程序。首次確立了非經法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯案責任追究的原則。三是建立了不實舉報的澄清、善后機制。

為全面做好司法職業保障工作，《規定》將依法履職保障對象從法官延伸到包括司法輔助人員在內的所有承擔辦案職責的司法人員，將人身、財產權益保護對象從司法人員延伸至司法人員的近親屬，將依法履職保障空間從法庭延伸至法院和工作時間之外，確保司法人員安全履職、免受滋擾。

此外，《規定》還對如何考核法官、檢察官辦案質量，評價工作業績作出規定，要求不得超出其法定職責與職業倫理的要求，防止法官既被案件“牽著走”，又被考核“壓著走”。

《規定》自2016年7月21日起施行。

要點

防止干預司法 非因法定事由不得將司法人員調離

《規定》建立了多項防止干預干擾司法活動的制度機制。

一是將黨政領導干部干預司法活動的記錄、責任追究制度擴大適用于任何單位或個人。只要干預司法活動、妨礙司法公正，都要全面、如實記錄并依法依規對插手具體案件處理的相關責任人予以通報直至追究責任。這樣，有關“法官、檢察官依法辦理案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉”的法律規定，就有了剛性的制度保障。北京市朝陽區人民法院法官孫銘溪坦言，長期以來，個別領導干部、內外部人員“批條子”、“打招呼”等不正之風影響了法官依法裁判，損害了司法公信力。但因難以進行有效監督和追責，一線法官往往“敢怒不敢言”。《規定》無疑是保障法官不受干預、依法裁判的制度設計，從而破除不當影響，維護法治尊嚴，真正實現“讓審理者裁判”。

二是分別對將法官、檢察官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的情形、程序予以明確規定，使“非因法定事由、非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分”的規定可執行、能操作，以保障那些秉公執法、不聽“招呼”的法官、檢察官不被隨意調離、處分。

三是首次在中央文件中明確“任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責范圍的事務。人民法院、人民檢察院有權拒絕任何單位或者個人安排法官、檢察官從事超出法定職責范圍事務的要求”，防止一些地方攤派招商引資、征地拆遷、環境衛生、掛職下鄉、行風評議等任務，影響法官、檢察官依法履職。

規范考核追責 確立錯案責任追究標準以防不當擔責

規范考評考核和責任追究有利于法官、檢察官依法獨立行使職權。

在規范考評考核方面，《規定》明確考核法官、檢察官辦案質量，評價工作業績，應當客觀公正、符合司法規律的原則。主要包括兩個方面的措施：一是規范考評考核辦法的制定，即采取中央政法單位統一制定和地方適當調整相結合的方式，防止一些地方自行其是、亂設名目、出現偏差；二是規范考評考核結果的運用，明令要求不得采取末位淘汰、通報排名、接待上訪不力等違背司法規律的做法和理由調整法官、檢察官的工作崗位。

在規范責任追究方面，《規定》強調準確追責與必要保護相統一，從三個方面作了規定：

一是確立了錯案責任追究的標準。明確追究錯案責任以故意違反法律、法規或者有重大過失導致錯案并造成嚴重后果的為限，并對執法各環節中法官、檢察官履行法定職責應當承擔責任的情形進行了區分界定，防止不當擔責，以解除法官、檢察官的后顧之憂；

二是規范責任追究的程序。首次確立了非經法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯案責任追究的原則，明確了懲戒委員會工作程序和當事法官、檢察官的陳述、辯解、舉證、接受聽證、申請復議、復核、申訴、再申訴等權利；

三是建立了不實舉報的澄清、善后機制。明確人民法院、人民檢察院、公安機關會同有關部門對有損害法官、檢察官聲譽、名譽的言論、舉報等及時澄清事實，消除不良影響，并追究相關人員責任。這些措施，有利于司法人員消除顧慮，大膽依法履行職責。