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方國寶成為了一名滴滴專車司機

蘇奎是廣州市客運交通管理處處長，也是本次出租車改革新規的政策全程參與制定者之一。與交通部通報的數字一致，他已記不清楚開了多少次會，“我一直都在北京，幾乎沒怎么回廣州。”蘇奎介紹，整個政策的制定從一開始各方分歧很大到最終達成相對理性的共識，確實需要一定的時間。從最開始大家都認為網約車好，到能看到它存在的不足，也需要一定的時間。相比受眾普遍關心的“八年報廢”、“勞動合同”、“平臺報備”等問題，蘇奎說，這些雖然也是討論重點，但并非爭議性最大的話題，在政策制定過程中，最難的是通盤考慮。“既要讓網約車在規范的環境下發展”，也要讓它與出租車公平競爭。

私家車能否進入網約車 并非新規制定爭議焦點

在昨天的發布會上，交通運輸部副部長劉小明介紹，為了新規的出臺，交通運輸部召開了數十次不同范圍、不同層次的座談會、論證會、咨詢會和研討會，廣泛聽取各方意見，反復研究論證。

作為廣州市客運交通管理處處長，這一過程蘇奎幾乎全程參與，既有行業之間的交流，也有各省市主管部門之間的探討；有來自網約車公司的聲音，也有普通市民的看法。逐步對出租車和網約車的發展形成一個清晰的認識。

這期間，私家車運營、報廢制度、勞動合同、報備問題、順風車等問題均被列為討論議題。有的話題還被列為專項議題被討論。

但與很多市民想象不一致的是，身份一直較為尷尬的私家車到底能否運營并沒有成為政策制定討論的焦點。“私家車具體怎么進入，需要達到什么樣的條件，并沒有特別大的爭議。這些需要地方政府認可，最終由地方政府確定。”而私家車能進入網約車平臺，得力于一個“新詞”——“預約出租”。蘇奎解釋，這也不是一個艱難的開拓，世界范圍內，預約出租至少存在三十年了。

網約車發展和公平競爭

如何平衡是新規最難點

這些“創造”并不艱難，難在一個各方看法的博弈。蘇奎多次強調，爭議最大的是怎么能既規范網約車發展又不制約網約車發展？怎樣既發展網約車，又保障網約車和出租車能有一個公平的競爭環境。

比如8年報廢就是考慮到如果都按照出租營運8年報廢，對使用強度較輕的網約車不公平。可能也會將大量的網約車司機擠出平臺。

再比如在平臺的性質上，將其明確為運輸服務，而非信息撮合商。這就和出租車在一個起跑線上，和乘客感受的一致，乘客需要的是打車服務，而非查詢獲取一個信息。如果出現安全問題，平臺作為運輸服務提供者需要承擔責任。

不論是去年出臺的征求意見稿，還是最終艱難出臺的新規，博弈和權衡一直是最艱難的事情。“欣慰的是現在基本達到相對理性的共識。”蘇奎說。