毆打他人是嚴重侵犯他人人身權的行為，為法律所禁止。城管打人已不是在“執法”，而是在“違法”甚至“犯罪”，豈能由單位自行處理。

2016年6月24日晚上21時30分左右，西安雁塔城管在公園南路驅散小商販時，雙方發生沖突，城管方面1人死亡6人受傷。目前雁塔警方已將主要嫌疑人控制。

另據報道，同一天凌晨，蘭州安寧區城管多人毆打路人李先生，起因是李先生對城管的“執法”表達不滿，即遭城管暴打。安寧區城管局的說法是：當晚由局長帶隊例行整治行動，對于城管毆打李某視頻一事，執法局將進行調查，并在查清事實后進行說明。

前則新聞，小販捅死捅傷城管，肆意剝奪了城管的生命健康權，當地警方對小販予以刑事控制和追訴，是正確的。后則新聞，城管數次圍毆李先生，將其打得鼻青臉腫，已經涉嫌尋釁滋事的違法犯罪，當地警方只是現場詢問一下，就交由城管單位自行處理，涉事警察的作為已涉嫌瀆職違法。

首先應當知道，毆打他人，都是嚴重侵犯他人人身權的行為，為法律所禁止。城管打人已不再是在“執法”，而是在“違法”甚至“犯罪”。

按照法律規定，只要打人，無論輕重，就應該給予拘留和罰款的治安處罰。《治安管理處罰法》規定，毆打他人，可處10日以下拘留并處500元以下罰款；如果是結伙毆打他人，可處15日以下拘留并處1000元以下罰款（第43條）。

如果隨意毆打他人，情節惡劣的，就已不是行政違法，而是出“行”入“刑”，成尋釁滋事罪了。根據《刑法》規定，可處5年以下有期徒刑、拘役或者管制；如果糾集他人多次實施“隨意毆打他人，嚴重破壞社會秩序”的行為，可處5年以上10年以下有期徒刑，可以并處罰金（第293條）。

刑法規定的“尋釁滋事”罪有四種情形，城管經常涉及的，是“隨意毆打他人，情節惡劣”這一種。

在蘭州城管圍毆李先生事件，城管毆打李先生，可以治安處罰了；當李先生去理論竟又遭到幾十名城管圍毆，城管則已是“隨意打人”，且構成糾集多人隨意毆打他人，達到“情節惡劣”的程度。

因此，對積極參與毆打李先生的城管，理應以尋釁滋事犯罪追究刑事責任。對于一般參與者，至少也應以“結伙毆打他人”處以15日以下拘留和1000元以下罰款。而事件中的警察明知城管人員已涉嫌犯罪卻不使其受到追訴，已成立了徇私枉法的瀆職違法或犯罪，同樣應受到問責。

我認為，各地城管尤其需要進行正規的法律法規教育，強調規范執法和文明執法。我國正在全面推進依法治國，努力實行社會主義法治，而法治的要義正是，任何人都應受到法律的統治，小販不守法應當受到法律的制裁，城管暴力執法和警察執法瀆職亦是如此。

□劉昌松（律師）