專家觀點(diǎn)

沉淀資金成了一些地方政府和部門的既得利益

查出資金閑置問題，基本以整改為主，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制

南京審計(jì)大學(xué)副校長裴育：利益驅(qū)動使得各級政府和政府部門盤活、整合專項(xiàng)資金的積極性比較低，甚至存在抵觸情緒。很多專項(xiàng)會涉及到部門和官員的權(quán)力，沉淀的資金已經(jīng)成為一些地方政府和部門的既得利益。對于專項(xiàng)進(jìn)行盤活和整合資源，必然會削弱相應(yīng)的權(quán)力，損失既得利益。財(cái)政存量資金清理范圍實(shí)際上還不夠全面，從這個(gè)角度來看，打一個(gè)不恰當(dāng)比方，觸動利益比觸動靈魂還難。

同時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金的盤活和整合缺乏有效的約束問責(zé)機(jī)制。比如，有的地方使用中央專項(xiàng)資金種類繁多，其管理是依靠地方政府，對資金使用難以形成有效約束。對于資金閑置問題，無論是內(nèi)部檢查還是外部發(fā)現(xiàn)的，基本以整改為主，無法形成有效的問責(zé)機(jī)制。

減少財(cái)政專項(xiàng)為什么這么難？

官本位思想作怪，每個(gè)部門都要有專項(xiàng)，否則工作就沒法開展了

全國工商聯(lián)辦公廳副主任姜建靜：談資金整合之前，首先應(yīng)該先談減少專項(xiàng)資金。當(dāng)前專項(xiàng)資金種類特別多，這跟十八屆三中全會提出的市場在資源配置中起決定性作用的精神不符。總理經(jīng)常說，政府的改革要加大力度。但目前各部門改革還是不到位，尤其有資金分配權(quán)的部門，有時(shí)候是官本位思想作怪，每個(gè)部門都要有專項(xiàng)，沒有的話工作就沒法開展了。這種情況我也接觸過。

諸如民生、教育、科研、醫(yī)療、社保等方面，涉及特別貧困的人，涉及到個(gè)人的補(bǔ)貼，這些專項(xiàng)是應(yīng)該有的，但也有其他一些專項(xiàng)沒有設(shè)立的必要。所以，我覺得首先應(yīng)該把已有的專項(xiàng)清理一下。強(qiáng)調(diào)利用市場機(jī)制，比如社會機(jī)構(gòu)的建立，包括社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)、基層醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施等，都可以通過市場運(yùn)作、通過招標(biāo)等方式引導(dǎo)社會資金來辦。那些沒必要設(shè)立的專項(xiàng)應(yīng)該清理，清理不掉再整合。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長、審計(jì)署特約審計(jì)員王雍君：經(jīng)常聽說，專項(xiàng)資金數(shù)量減少了多少，但其實(shí)仔細(xì)一看，很多專項(xiàng)還是原來的部門在管，只是把原來部門管理的多項(xiàng)在名稱上合并成一項(xiàng)，但還是按照原來的體制機(jī)制在運(yùn)作。

我的想法是，真正的財(cái)政資金整合，應(yīng)該是由財(cái)政部門統(tǒng)籌管理所有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其他任何部門是沒有財(cái)權(quán)的，只有事權(quán)。

另外，除了證明必須是中央政府在全國范圍內(nèi)實(shí)施的以外，其他沒有合理性的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該通過因素法直接分配到縣。縣及縣以下基層政府為中國70%以上的人口提供了70%以上的公共服務(wù)，他們是重心所在。 提前告知縣政府，未來三年從中央政府、上級政府可以拿到多少專項(xiàng)資金，這就能夠大大增強(qiáng)地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，也能夠有預(yù)見性。現(xiàn)在這項(xiàng)工作做起來非常難，但審計(jì)部門可以在審計(jì)報(bào)告中提出建議。