改變

社區工作實行“準入制”，不再承擔招商等任務

為社區減負就要嚴格實行社區工作“準入制”，而實行“準入制”的前提是厘清社區職責。

此次減負首先對社區的職責進行了明確。社區要聚焦主業，協助基層政府、組織居民開展自治活動，在社會動員、服務居民、協調利益關系和維護基層穩定等方面發揮積極作用。

今后進入社區的工作事務，實行清單管理。屬于各部門、街道辦事處、鄉鎮政府職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區。除法律、法規和規章有明確規定外，其他需要社區協助的工作事項，市級部門的須經市委、市政府批準，區級部門的須經區委、區政府批準，未經批準的工作事項，一律不得交由社區落實，一經發現，立即撤銷、終止。

“過去，社區承擔的招商引資、協稅護稅、經濟創收等任務指標，以及社區作為責任主體的執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理等事項，原則上一律取消。”北京市民政局副局長謝延智介紹。

記者了解到，除明確社區居委會日常可出具的15項證明事項外，北京今年年底前將取消“社區綜合治理領導小組”“社區計劃生育工作領導小組”等27個工作機構，并將取消“幸福社區”“老干部服務示范社區”“充分就業保障社區”等25個達標評比項目。同時，除中央和市委、市政府明確要求開展的項目外，其他考核評比一律取消，各職能部門不再單獨組織社區層面的考核評比活動。

探索

推進政府購買服務，培育社會組織，走出減負怪圈

事實上，為社區減負已經喊了好多年，各地也在積極探索，但大多收效甚微，甚至陷入越減負擔越重的怪圈。社區減負難，究竟難在哪里？

“根本原因是政府職能轉變不到位，基層包攬了大量的行政事務和社會管理事務。”中國社科院法學所副研究員董文勇認為，“很多事務本來是要區分的，行政事務由政府做，市場事務需要企業來做，有些社會事務應交由社會來做，但在傳統的行政方式下，這些是不區分的，最終都落實到最基層的社區。”

在行政化的運作體制中，社區居委會實際上成了街道下屬機構，社區減負往往都是無功而返。董文勇認為：“社區減負，應該減掉由職能部門承擔的事情。委托社區承接和辦理的公益性、專業性、技術性服務等相關事項，可通過政府購買服務方式，交由社會組織、企事業單位等社會力量承擔。”

“社區社會組織這幾年有很大進步，但目前能力還是不足，這也是政府無法放手的一個重要理由。”董文勇認為，“但未來的方向，應該是通過政府購買服務逐步培育社會組織，把社區從繁雜的事務中解脫出來，實現社區負擔過重問題的根本解決。”