聽政3月下旬，中央信訪工作聯席會議辦公室組成5個督查組，由國家信訪局會同國土資源部、住房和城鄉建設部、環境保護部和地方信訪部門組成，分赴黑龍江、安徽、湖南、廣東、四川，實地督查50件信訪事項。

這是中央信訪督查組兩年多來第十次實地督查。京華時報記者全程跟隨中央信訪赴湖南省督查組對婁底、邵東、隆回、耒陽、湘潭等市縣的9件信訪事項進行了為期10天的實地督查。據了解，此次督查首次對前期已實地督查的信訪事項進行回訪，檢查具體落實情況，確保督查事項“案結事了”。

□案例

>>講述

“一地兩證”引出16年上訪路

3月24日下午，54歲的周曉珍（化名）揉搓著雙手走進了婁底市國土資源局的一間會議室。穿著樸素的她坐下后，將雙手攥在身前，向中央督查組成員講述起她長達16年的上訪之路。

征地未果造成產權糾紛

周曉珍說，她與韓輝（化名）是再婚夫婦，現在共同撫養著兩個兒子，一家三代人常年居住在一座100多平米的危房里。韓輝由于常年在湖南長沙打工，因此在督查組實地面見信訪人的當天，他未能到場。

韓輝家世代居住在婁底市，他父親在婁星區樂坪辦事處擁有占地面積239平米的房屋一棟。2001年市燃氣公司擬在育才路改造安置基地中征撥287平米作為新調壓站建設用地，其中包括韓輝房屋所占地127.9平米。

按照當時政策，韓輝可在育新移民街獲得70平米安置基地，但其以有兩個小孩一個老人全家五口人為由，要求安置105平米。后經協商未達成協議，也未采取強拆措施，但此時燃氣公司土地征用手續已完成，相關費用也已補償至村集體。

2003年燃氣公司改制，資產急需整體轉讓處置，市政府要求將未實施完征地拆遷的土地列入資產整體打捆轉讓，先發放土地使用證，再由市政府啟動強拆程序。因此，市國土局將該宗地使用權證發給燃氣公司。

2004年韓輝兄弟二人繼承其父房產后，市國土局也為其換發了國有土地使用證，造成“一地兩證”的事實。

從2003年起，韓輝就開始向街道和國土部門要求翻新改建住房。但因該地已劃給燃氣公司，存在產權爭議，其申請未被批準。然而其住房兩側鄰居均已完成翻建改造工作。

信訪人主張不符現有政策

2007年起，韓輝就開始寫信、上訪，要求吊銷燃氣公司的土地使用證，并向當地政府提出準予其原地翻修建房，并補償相關損失。隨著問題的久拖不決，信訪人積攢的負面情緒不斷升級。

信訪人與當地政府糾結的關鍵點就在于：韓輝的家是否能“原地翻修”。

2016年1月，湖南省信訪局向國家信訪局匯報該案時稱，2006年起，根據婁底市規劃部門相關規定，寬30米以上道路主干道兩旁的臨街面個人不能建新房和改擴建舊房。按照該政策信訪人已無法對舊房屋進行翻新改建。如果信訪人仍堅持不合理訴求，不配合拆遷，則將依法依程序組織強制拆除。

為化解這一難題，3月24日下午，記者隨督查組來到婁底市婁星區韓輝一家的住處。

該居住房屋為上世紀70年代建造，現有多處墻體開裂，隨時有倒塌的危險。韓輝的大兒子目前已結婚生子，一家老少生活在逼仄、陰冷的小屋內。由于老屋附近沒有任何圍墻，6歲小孫子日常的安全問題也成了一家人的擔憂。

目前，婁星區政府相關負責人考慮到韓輝家的住房已是危房的現實，為保障其生命財產安全，要幫其全家租住廉租房過渡，并提出在其他位置安排土地給韓輝作宅基地，并進行適當的經濟補償。

但據記者了解，如果韓輝和周曉珍現有住房原地翻建后對外出租底層門面房和樓上房屋，每年可有十幾萬元的固定收入，而安置地點房租收入與之差距較大。因此，信訪人遲遲未接受化解方案，堅持原地翻修，且態度堅決。