完善機制　提升質量——黨中央立足實際、把握規律，著力完善黨內法規制定體制機制，推動黨內法規工作全鏈條協同推進，黨內法規質量明顯提升

良法是善治的前提。習近平總書記多次強調，要制定出高質量的制度規定，使其行得通、指導力強、能長期管用。

在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記指出，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性”。

在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平總書記強調，“要完善黨內法規制定體制機制，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力”。

在中央政治局第二十四次集體學習時，習近平總書記指出，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規制度，完善已有的法規制度，廢止不適應的法規制度。

……

按照習近平總書記指示要求，３年多來，黨內法規工作統籌協調力度空前加強。黨內法規工作推進過程中，還有更多“第一次”，推動黨內法規工作逐步形成完整工作鏈條。

——中央書記處定期聽取黨內法規工作情況報告。

２０１５年２月，中央書記處辦公會議首次聽取中央辦公廳關于２０１５年黨內法規工作計劃的專題報告。從２０１５年起，中央書記處每年聽取中央辦公廳報告上年度全國黨內法規工作情況和下年度工作安排，并作為一項制度正式確立下來。這在黨的歷史上是第一次。

——中央黨內法規工作聯席會議制度正式建立。

２０１５年７月，根據黨中央要求，中央書記處協調建立了由中央辦公廳牽頭，中央紀委機關、中央組織部等１３家成員單位參加的中央黨內法規工作聯席會議制度，標志著黨內法規制度建設搭建起跨部門的會商協作機制。中央黨內法規工作聯席會議主要職責是研究中央黨內法規制定工作規劃和年度工作計劃，統籌協調綜合性中央黨內法規制定工作，研究制定工作中的重要問題，推動已出臺的中央黨內法規的貫徹實施，等等。２０１５年８月，栗戰書同志主持召開了第一次聯席會議，對有關工作進行了部署。

——制定規劃計劃、明確任務。

２０１３年１１月，我們黨歷史上第一次編制的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（２０１３—２０１７年）》正式發布，這是加強黨的制度建設頂層設計的一項戰略工程。

《綱要》提出了黨內法規體系建設的戰略目標——到建黨１００周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。《綱要》還明確了今后５年中央重要黨內法規制定項目。同年１２月，中央辦公廳組織召開了中央黨內法規制定工作會議，就貫徹落實《綱要》進行了部署。與《綱要》相銜接，中央辦公廳２０１４年開始編制黨內法規制定工作年度計劃。

——摸清家底、夯實基礎。

２０１２年至２０１４年，中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內法規和規范性文件集中清理工作，對新中國成立至２０１２年６月間出臺的２３０００多件中央文件進行了全面篩查，共梳理出規范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內法規和規范性文件１１７８件。

經過兩個階段的清理，共廢止３２２件，宣布失效３６９件，二者共占５８．７％；繼續有效的４８７件，其中４２件需適時進行修改。各省區市和中央有關部委按照黨中央統一部署，對本地區本部門制定的黨內法規和規范性文件同步開展全面清理。通過集中清理，搞清了底數，一攬子解決了黨內法規制度存在的不適應、不銜接、不協調、不一致問題，實現了制度的“瘦身”和“健身”，為進一步健全黨內法規制度體系打下了基礎。

——確保一致、保證權威。

長期以來，個別地方和部門存在著“紅頭文件打架”、“紅頭文件違法”等現象。

為確保地方和部門制定的黨內法規和規范性文件不同黨章和中央黨內法規相抵觸，保證黨章和有關黨內法規逐級貫徹落實，中央專門制定印發了黨內法規和規范性文件備案規定，建立黨內法規和規范性文件備案審查制度。

備案工作開展以來，涉及領域越來越寬，覆蓋范圍越來越廣，不僅備案審查黨委及其部門制定的黨內法規和規范性文件，２０１５年黨組工作條例印發后，將黨組制定的黨內規范性文件納入備案審查范圍，實現備案審查全覆蓋。

同時，地方黨委按照下備一級要求積極推進本地區備案審查工作，目前市（地）委出臺的規范性文件已全部納入了備案審查范圍，一些省區市已下備至縣、鄉級黨委制定的規范性文件。

——全程管理、規范解釋。

針對黨內法規解釋工作中存在的問題，２０１５年７月，中央印發第一部關于黨內法規解釋的規定，對黨內法規解釋工作進行全面規范，促進黨內法規統一正確實施。

從編制規劃，到法規制定，再到協同實施備案、清理、解釋、宣傳教育等各項工作，黨內法規工作各個環節運轉高效有序。

同時，中央還建立起法規、規章和規范性文件備案審查銜接聯動機制，強化同人大、政府、政協、軍隊法制機構在備案審查工作上的協作配合；召開全國黨內法規工作培訓會等，著力形成黨內法規工作合力。

各地也結合各自實際，探索創新體制機制，強化工作機構和力量。

不斷完善的黨內法規制定體制機制，帶動黨內法規質量明顯提升。

堅持開門立規。黨中央制定出臺每一部黨內法規都深入開展調查研究、充分發揚黨內民主、廣泛征求各方面意見建議。廉潔自律準則、黨紀處分條例等法規制定過程中，中央領導同志親自掛帥，多次赴地方調研，多次主持召開部門和專家座談會聽取意見建議，并將兩個文件稿普發全黨征求意見，凝聚全黨智慧、形成最大共識。

堅持問題導向。黨內法規制定過程中，始終突出問題導向，著力破解實踐中存在的突出問題，確保法規制度立得住、行得通、管得了。聚焦破解干部選拔任用中唯票、唯分、唯年齡、唯ＧＤＰ等問題，破解人才發展體制機制突出問題等，中央組織部制定的一批黨內法規都在實踐中收到明顯成效。

堅持要言不煩。每部黨內法規都緊扣主題、精準定位、突出重點，突出于法周延、于事簡便的要求。地方黨委工作條例的修訂堅持實事求是、與時俱進，原條例的４０條經過修訂調整為３３條，重點更加突出，條例規定的針對性和可操作性更強了。

鐵規發力　禁令生威——黨中央率先垂范、以身作則、狠抓落實，推動黨內法規落地生根，制度威力全方位彰顯

２０１２年１２月１１日，《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》正式印發。

這不僅是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內法規，更孕育催生出日后家喻戶曉、影響深遠的名詞——“中央八項規定精神”。

時至今日，習近平總書記在主持召開中央政治局會議審議通過八項規定時的一番話，仍讓人印象深刻——

“從我們在座各位做起來，新人新辦法”；

“咱們規定就是規定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅決的態度，表明這個規定是剛性的”；

“我們說了不是白說，說了必須做到，把文件上寫的內容一一落到實處”……

３年多來，黨中央從“我”做起、以上率下推動八項規定精神有力執行的過程，正是制度治黨效果彰顯的生動寫照。

３年多來，黨中央多措并舉抓落實、從嚴從實促執行，推動黨內法規制度有效落實，著力讓鐵規發力，讓禁令生威，全方位展現制度的威力。

——黨內法規不能“鎖在柜子里”。

中央堅持黨內法規能公開盡量公開，重要的黨內法規及時在新聞媒體上公開發布，提高知悉度，同時加大宣傳解讀力度。

廉潔自律準則、黨紀處分條例印發后，不僅新聞媒體進行了宣傳報道和深度解讀，中央紀委機關還大力開展巡回宣講。截至２０１５年底，中央紀委領導同志及有關部門負責同志先后在１００多個地區、部門和單位進行宣講，９５０余名省部級以上領導干部、１．９萬名廳局級干部、近４０萬名黨員干部接受了宣講培訓，在全黨范圍內形成強大宣傳聲勢。

——讓黨內法規成為黨員、干部的“必修課程”。

２０１５年１２月，全國黨校工作會議召開。習近平總書記強調，各級黨校要“把黨章和黨規黨紀學習教育作為黨性教育的重要內容”。

按照習近平總書記要求，黨章和各項黨規黨紀，正進入各級黨校、行政學院、干部學院課堂，教育引導廣大黨員干部知敬畏、明底線，更好規范自己的言行。

各地區各部門通過舉辦專題研討班、培訓班，將法規制度列入中心組學習內容和干部教育課程等方式，促進黨內法規入腦入心。

２０１６年４月，“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育工作座談會召開，按照習近平總書記要求，８７００多萬名黨員將把黨章黨規作為重要學習內容，讓全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。

——使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

用好黨紀戒尺。過去一年，各級紀檢監察部門對違反紀律的黨員干部給予黨紀輕處分和組織調整２０萬人，黨紀重處分和重大職務調整８．２萬人。

加強督促檢查。中央辦公廳在推動綜合性中央黨內法規制定工作的同時，指導推動各牽頭單位認真落實黨內法規制定工作規劃，并形成落實情況報告。

啟動清理規范。黨組工作條例印發后，中央組織部對各地區各部門黨組的設立、黨組成員配備、黨組工作規則等情況開展清理規范，推動制度規定落實到位。

……

近日，習近平總書記在對“兩學一做”學習教育的重要指示中強調：“要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。”這為推進全面從嚴治黨、依規治黨進一步指明了前進方向。

在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，依規治黨正邁開更為堅實的步伐，這必將為協調推進“四個全面”戰略布局，為黨和國家長治久安提供堅強制度保障。