四、 完善制度強化監管，推動反腐倡廉重點工作深入開展

公共資金、公共資源、國有資產、金融等領域涉及重大經濟利益，監管不力極易滋生腐敗，同時一些基層不正之風和腐敗問題量大面廣。要扎牢制度籠子，預防和減少腐敗問題的發生，堅決懲治腐敗分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

第一，切實管好用好政府的“錢袋子”。當前，資金使用“散、小、亂”、沉淀閑置等問題仍然突出。專項資金還是太多，大的專項已減到90多項，但小項仍有360多個。存量資金規模過大的問題仍未有效解決。不少財政資金趴在賬上睡大覺，這本身就是巨大浪費。今年，財政收支矛盾更加突出，必須精打細算，著力提高資金使用績效，重點做好“減專項、降庫存、控三公”三方面工作。要進一步減少財政專項。實施財政專項資金清單管理，建立專項轉移支付定期評估和退出機制，取消政策到期、政策調整、績效低下的專項，整合目標相似、投入方向類同、管理方式相近的項目，打通資金使用通道，防止資金“碎片化”，嚴厲查處侵占挪用貪污專項資金行為。國務院關于財政扶貧資金率先整合的意見即將下發，各地區、各部門要認真執行。要進一步降低資金庫存。嚴格清理財政結余結轉資金，加強存量資金監控，結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回重新安排，調整使用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。這也是預算法明確規定的，必須做到。同時，抓緊建立長效機制，防止形成新的資金沉淀閑置。要進一步嚴控“三公”經費。加強預算管理和約束，壓縮一般性支出，切實做到“三公”經費只減不增。各級政府要勤儉持家，帶頭過緊日子，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風。

第二，全程監控公共資源交易。土地使用權和礦業權出讓、工程建設項目招投標、政府采購等領域，交易環節多、市場分割嚴重，行政權力干預交易、牟取私利等問題突出。要創新監管方式，健全全程監控機制，維護市場公平秩序。國務院已對建立統一的公共資源交易平臺作出部署，下一步要重點做好三項工作：一要把交易平臺盡快“建起來”。今年6月底前，各地區要完成市場整合和平臺建設工作，建立健全管理制度，強化制度剛性約束，使各類公共資源交易更加規范統一、公開透明。二要把電子系統盡快“聯起來”。力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統，并逐步實現與全國投資項目在線審批監管、信用信息共享平臺及地方電子交易系統互聯互通。三要把交易數據盡快“用起來”。充分運用大數據等技術手段，加強跟蹤分析和監測預警，及時發現查處交易活動中的違規和腐敗行為。

第三，加快健全國有資產監管機制。今明兩年，要打好國有企業提質增效攻堅戰，增強國有經濟活力、控制力和抗風險能力，同時要創新和加強國資國企監管，防止國有資產流失，維護國有資產安全，實現國有資產保值增值。一要加強國企改革關鍵環節監管。強化對國有企業改制重組、產權交易、投資并購等重點環節的監督，嚴格規范操作流程和審批程序，確保重大事項公開透明。特別是在企業混合所有制改革中，要完善國有產權交易規則和監管制度，接受社會監督，嚴防以改革之名行侵吞國有資產之實，堅決杜絕暗箱操作，堵住利益輸送的“黑色管道”。二要加強境外國有資產監管。隨著企業走出去步伐加快，我國在境外的國有資產越來越多。要建立健全境外國有資產審計監督、經營業績考核及責任追究等制度，加強對境外企業和機構在投融資、產權變動、資金管控等方面的監督，防止國有資產“走得出去”卻“掙不回來”，確保境外資產安全可控、有效運營。國有企業負責人是搞好國有企業的關鍵，對其既要有激勵機制，完善與其崗位貢獻相適應的薪酬分配制度，也要對其履職和廉潔情況加強監管。

第四，改革完善現代金融監管體制。這是深化金融體制改革的重要任務，也是有效防范各類金融違規違法和腐敗行為的重要保障。銀行、證券、保險等金融機構要強化風險主體責任意識，完善內部管理制度和重點環節風險防控舉措。這里需要指出，推進金融監管體制改革，目的是為了加強金融監管，也需要一個過程。各金融監管部門必須按照現有“三定”規定確定的職能，依法認真履行職責，切實加強對金融機構及從業人員的監管，決不能有任何松懈的思想。

第五，加強基層反腐倡廉制度建設。按照黨中央部署，今年黨風廉政建設和反腐敗工作要向基層延伸。要加強基層基礎制度建設，健全工作機制和程序，推動公共服務公開透明，著力解決發生在群眾身邊的不正之風和貪腐問題以及執法不公等。全面推進村務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，完善土地征收、惠農政策、扶貧資金等方面的監管措施，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際效果。

推進反腐倡廉，要標本兼治。哪里發現有權力尋租腐敗，反腐的重拳就要打向哪里。要始終保持高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴懲戒，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。各地區、各部門、各單位要結合實際，對癥下藥，什么問題突出就著力解決什么問題，特別是要嚴厲打擊食品藥品安全、公共安全等領域的違法犯罪行為，嚴肅查處相關失職瀆職和腐敗問題，確保人民群眾健康和生命安全。同時，要及時公布有關信息，回應社會關切。這方面反應一定要快，人民群眾對公共安全和健康問題十分敏感，有關部門和地方發現問題要及時處置，群眾有疑問要及時解答。否則，不僅群眾會質疑政府的公信力，而且容易造成恐慌情緒，帶來不利的社會影響。問題處置以后，要舉一反三，不斷完善機制，防止類似事件再次發生。

做好今年政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，各級政府和各部門黨組（黨委）要認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，落實中央紀委六次全會部署，堅持全面從嚴治黨，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，領導班子成員要堅持“一崗雙責”，主要負責同志作為第一責任人，對本地區、本部門、本單位黨風廉政建設負總責，班子成員要抓好職責范圍內和分管部門的黨風廉政建設，堅持黨的基本路線，做到業務工作和廉政建設兩手抓、兩促進。要深入開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，使政府系統廣大黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格遵守廉潔自律準則，勇于擔當作為，充分發揮先鋒模范作用。黨員領導干部不僅自身要做廉潔自律的表率，還要培育良好家風，嚴格約束親屬和身邊工作人員，自覺接受群眾和社會監督。

黨的十八大以來，中央巡視組已對中管國有重要骨干企業、中管金融單位和部分中央國家機關進行了巡視。按照黨中央部署，今明兩年要完成對中央和國家機關的巡視，實現中央部門全覆蓋。已被巡視的政府部門和單位黨組要切實擔負起主體責任，對存在的問題舉一反三，找出病灶，抓好整改落實。正被巡視的政府部門和單位黨組要從講政治的高度，強化自覺接受監督的意識，充分信任、堅決支持、積極配合巡視工作。還沒有被巡視的政府部門和單位黨組對之前其他部門巡視中發現的帶有共性的突出問題，要自覺查找，即知即改。

反腐倡廉責任重大、任務艱巨。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝心聚力，銳意進取，扎實做好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，為實現全面建成小康社會決勝階段良好開局作出貢獻。（完）