二要全面推進政務公開。讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，前提是政務公開透明。2月4日，中辦、國辦印發了《關于全面推進政務公開工作的意見》。各地區、各部門要全面貫徹黨中央、國務院有關決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態、不公開為例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監督政府。今年，要重點做好制曬清單工作。有的地方制定涉企收費清單，清單之外不準收費，這種思路很好。這兩年，我們大力推進減稅降負，但有些企業反映受惠還不明顯，原因就是各種收費太多，而且許多涉企收費沒有嚴格標準。當前，企業面臨生產經營困難，更要下決心降低企業負擔，放水養魚。《政府工作報告》明確提出，今年要全面公布地方政府權力清單和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業資格等，都要實行目錄清單管理。清單之外無權力，清單之內必須為。各地區、各部門要抓緊制定和公布各項清單，今年年底前，國務院要以適當方式進行檢查。制定清單要符合轉變政府職能特別是簡政放權、放管結合、優化服務的要求，不能搞得太多太長，不能把不該管的事都列進去。有了清單這個“明規矩”，就給權力戴上了“緊箍咒”，既可以有效管住權力任性，也可以有效打破尋租腐敗“潛規則”。

三要加強政府誠信建設。治國理政，無信不立。政府誠信直接關系政令暢通，關乎民心得失，也具有很強的社會示范效應。我們是人民政府，對人民負責，必須講誠信，言必信、行必果，說到做到、不放空炮。我在地方調研時，經常聽到有些民營企業家和外商反映，有的地方政府不按合同辦事，說變就變，讓他們感到無所適從，也影響了投資積極性。各級政府必須把誠信施政作為重要準則，嚴格依法行政，嚴格履行承諾，完善政務誠信約束和問責機制，以徙木立信之態取信于民，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。要推進社會信用體系建設，大力弘揚誠信文化，構建守信激勵和失信懲戒機制，加大對侵犯知識產權、制假售假、商業欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度。最近發生的“問題疫苗”案件，國務院組成調查組和督查組正在調查處理，有關地方要切實負起責任，嚴肅查處失職瀆職人員，對犯罪分子堅決進行打擊，決不姑息遷就，給人民群眾一個負責任的交代。這件事情也反映出，我們強調簡政放權、放管結合，是非常重要的，有效地“管”恰恰是為了更好地“放”，這樣才能營造有利于創業創新、誠信守法、公平競爭的市場環境，同時減少滋生腐敗的土壤和尋租機會。

三、 完善激勵約束機制，確保重大決策部署落實

近兩年，通過狠抓督查問責，重大政策、重大項目、重大工程的落實情況有了明顯好轉，但一些地方和部門仍存在不少問題和差距。比如，去年國務院大督查發現，有的省河道治理項目，中央補助資金2013年就安排了，本來應該去年底完工，但到去年5月項目還未開工。還有的地方建好了保障性住房，由于供電、排污、市政道路等配套設施沒跟上，老百姓遲遲無法入住，群眾意見很大。這說明，庸政懶政怠政現象仍然不可低估，必須繼續堅決加以整治，這直接關系今年經濟社會發展預期目標的實現。從今年以來的情況看，經濟運行總體平穩，并出現新的積極變化。這說明，去年以來采取的一系列穩增長、促改革、調結構措施，效應正在逐步顯現。但目前經濟下行壓力仍然很大，黨中央、國務院將根據形勢的發展，繼續采取新的重大舉措。有了政策措施，關鍵是各地區、各部門和各級干部要勤政有為、善謀勇為、真抓實干，確保政策措施落到實處。抓落實根本要靠制度，必須建立健全獎懲分明、促進勤政廉政的有效機制。

一要嚴格執行工作責任制。今年經濟社會發展主要目標任務、重大政策和改革舉措、重大投資項目和民生工程，已經全國人民代表大會審議批準，具有法律效力，也是政府對人民作出的莊嚴承諾，必須不折不扣地完成。3月18日，國務院已對《政府工作報告》重點工作明確了部門分工。各牽頭部門要主動負責、全程負責、一抓到底。對約束性指標和硬任務，要層層分解、細化要求、落實責任，逐級簽訂目標任務責任書，立下“軍令狀”。對重大投資項目要倒排工期，在符合程序、保證工程質量安全的前提下，盡量往前趕，確保進度。各地區、各部門主要負責同志要親自抓部署、抓落實，合理配置力量，確保事事有人管、件件有人抓。當前，一些地方財政收入增速在下降，而民生剛性支出還必須保障，如果經濟工作抓不上去，財政收入繼續下滑，剛性支出不能兌現，最后就無法向人民群眾交代。地方各級政府和國務院各部門都要感到肩上沉甸甸的責任，對人民負責。各級干部要以“晝無為、夜難寐”的責任感和時不我待的緊迫感，切實緊張起來、行動起來，扎實做好各項工作。

二要健全常態化的督查問責機制。督查問責是抓落實的“利器”，不能一陣風、時緊時松，必須常抓不懈、持之以恒。國務院今年年中將繼續開展大督查，年末組織重點抽查，并對重點任務進行隨機專項督查。各地區、各部門也要加強督查。對發現的問題要拉出清單，建立臺賬，限期整改。要加大問責力度，對貫徹執行中央決策部署不力、重大政策落實不到位、重大工程和項目推進嚴重滯后，影響經濟社會發展主要目標任務完成的，該約談的約談，該處理的處理，該通報的通報，并追究主要責任人和相關責任人的責任，使干部既有責任感，也有敬畏感。要把督查結果與干部能上能下機制相銜接，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不能有“多一事不如少一事”的思想，占著位子不干事，耽誤黨和人民的事業。

三要健全正向激勵機制。對真抓實干的地方，要加大獎勵支持力度，鼓勵各地從實際出發競相發展。對愿干事、敢干事、能干事的干部，要予以褒獎，提供更大舞臺，給改革創新者撐腰鼓勁，帶動更多的人干事創業。要建立合理的容錯糾錯機制，對干部在工作探索中的失誤和不足，只要是出于公心、不謀私利，都應視情予以寬容，給予改正的機會，不能挫傷他們的積極性。客觀地講，現在政府工作人員特別是基層公務員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅決堵住“偏門”，解決公務人員以權力參與分配、牟取不當利益問題；也要打開“正門”，切實保障他們履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應有的尊嚴，已建立的工資正常增長機制一定要按期落實。今年盡管財政收支壓力很大，但要繼續按機制提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金。落實“菜籃子”市長負責制和臨時救助、特困人員救助供養等制度，保障困難群眾基本生活。各級財政部門要優化支出結構，確保落實到位。這也要進行督查。

在建立健全激勵約束機制的同時，要針對干部思想認識上存在的問題，深入細致做好工作，切實增強干部履職盡責意識。為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。古人講，“仕而廢其事，罪也”。不管出于什么原因，只要為官不為，就不符合黨中央的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求，也嚴重損害政府執行力和公信力，都是不能允許的。我們既然選擇為人民服務，就要把國家和人民的利益放在最高位置，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂，敢于擔當、勇于作為。這是共產黨人的本分，也是從政的道德。要增強干部的法治觀念和紀律意識，學會在約束中工作，習慣在監督下干事，把壓力變成動力。要加強干部的學習培訓，使他們積極適應新常態，提高工作能力和水平。要關心愛護干部，重視解決實際問題。總之，要采取有效措施，最大限度調動各地區、各部門和廣大干部的積極性、主動性、創造性，聚眾智匯眾力，形成上下同欲、共同推動發展的強大合力。