許多歧視性的法律，正是借助人們的非理性恐懼而出臺(tái)的。按照有人恐懼就應(yīng)當(dāng)限制的思路，前科犯就不要跟任何人接觸了。

深圳市多部門(mén)前不久聯(lián)合約談了多家網(wǎng)約車平臺(tái)，通報(bào)了專車司機(jī)招錄等問(wèn)題。根據(jù)深圳交委公布的數(shù)據(jù)，深圳網(wǎng)約車駕駛員中發(fā)現(xiàn)有吸毒前科人員1425名、肇事肇禍精神病人1名、重大刑事犯罪前科人員1661名。

龐大的數(shù)據(jù)乍一看令人觸目驚心。深圳交委也因此“得數(shù)據(jù)不饒人”，要求各平臺(tái)“應(yīng)限制以下人員注冊(cè)成為網(wǎng)約車駕駛員：部分有犯罪前科人員，主要是犯有暴力犯罪、強(qiáng)奸等犯罪前科，對(duì)網(wǎng)約車安全存在較大威脅的人員；公安機(jī)關(guān)正在緝捕的負(fù)案在逃人員；毒駕人員；可能肇事肇禍的精神病人。”一些人迅速查閱了中國(guó)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)并沒(méi)有限制前科犯、精神病等人員從事出租車運(yùn)輸?shù)南拗啤?/p>

中國(guó)的的士發(fā)展了幾十年，從未見(jiàn)哪個(gè)地方的交委給的士公司提出類似要求，為什么專車公司反而享受了“特殊待遇”？這種差別做法有“選擇性監(jiān)管”的嫌疑。選擇性監(jiān)管可以說(shuō)是選擇性執(zhí)法的加強(qiáng)版。后者針對(duì)個(gè)體，前者則主要針對(duì)一個(gè)區(qū)域或是一個(gè)行業(yè)。選擇性監(jiān)管的弊端在于，監(jiān)管部門(mén)無(wú)法說(shuō)服人們，為什么相似背景或是相似狀況下的兩個(gè)行業(yè)，要適用不同的標(biāo)準(zhǔn)，或是承受不同的監(jiān)管強(qiáng)度。

話說(shuō)回來(lái)，既然中國(guó)的的士司機(jī)和專車司機(jī)目前都沒(méi)有法律依據(jù)足以限制前科犯從業(yè)，那么將來(lái)是否應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)限制規(guī)定？交通運(yùn)輸部已經(jīng)將相關(guān)法規(guī)的修訂列入了今年的立法計(jì)劃。在這個(gè)問(wèn)題上，我認(rèn)為只需最低限度的限制即可。和深圳一河之隔的香港，要申請(qǐng)的士司機(jī)證，只要求五年內(nèi)沒(méi)有犯交通肇事致人重傷或死亡罪，以及酒駕、毒駕等危險(xiǎn)駕駛犯罪，除此之外無(wú)其他犯罪前科方面的限制。

有人提出，專車屬于特殊行業(yè)，司機(jī)和乘客同處封閉的空間，可能會(huì)引誘犯罪，一些女性可能尤其恐懼前科犯駕駛的專車。古今中外，許多專斷和歧視性的法律，正是借助人們的非理性恐懼而出臺(tái)的。按照有人恐懼就應(yīng)當(dāng)限制的思路，前科犯也不能送快遞了，因?yàn)榭爝f經(jīng)常要送進(jìn)門(mén)；前科犯也不能當(dāng)發(fā)型師了，因?yàn)樗麄兡弥甑对诳腿瞬弊由媳葎潯@么推理下去，前科犯就不要跟任何人接觸了。實(shí)際上，按照統(tǒng)計(jì)，中國(guó)普通人的犯罪率和前科犯的重犯率在一個(gè)數(shù)量級(jí)上，均為萬(wàn)人中數(shù)十件。這意味著普通人開(kāi)的士和前科犯開(kāi)的士，乘客成為犯罪對(duì)象的幾率并沒(méi)有根本差距。

更為重要的問(wèn)題是，限制前科犯從事某項(xiàng)職業(yè)，還可能構(gòu)成就業(yè)歧視，不利于平等權(quán)的保護(hù)。在就業(yè)方面的限制，平等保護(hù)應(yīng)該是原則。在作風(fēng)和資質(zhì)方面的限制，是與特定職業(yè)的性質(zhì)緊密相連的。比如從事法律職業(yè)或公務(wù)員的，要求無(wú)犯罪記錄，因?yàn)檫@兩類崗位的內(nèi)在要求就是守法。香港對(duì)的士司機(jī)在犯罪記錄方面的限制，也只局限于和駕駛有關(guān)的犯罪，主要是出于對(duì)申請(qǐng)人駕駛能力的考慮，而不是作風(fēng)問(wèn)題。

如果交通和運(yùn)輸部計(jì)劃中的立法僅提出類似香港的最低限度限制，這可以認(rèn)為是合理的考慮，不至于構(gòu)成歧視或是侵犯就業(yè)的平等權(quán)。但假如無(wú)限擴(kuò)大限制的范圍，將深圳交委所列的所有情況都一禁了之，那么這樣的限制就不是一部部門(mén)規(guī)章有權(quán)涵蓋得了的。

□葉竹盛（華南理工大學(xué)法學(xué)院講師）