任何法律都是在一定社會現(xiàn)實(shí)之下的人類實(shí)踐，僅有善良愿望，并不足以論證法之必要，亦不能夠充分保障法之實(shí)施。

近段時間以來，關(guān)于推行家庭教育法的消息引起了社會的普遍關(guān)注。應(yīng)該說，隨著社會文明水準(zhǔn)的提升，推進(jìn)這樣一部法律，對于保護(hù)未成年人、倡導(dǎo)家庭和諧、引導(dǎo)家庭教育等多個方面，無疑具有極為積極的意義。然而，任何法律都是在一定社會現(xiàn)實(shí)之下的人類實(shí)踐，僅有善良愿望，并不足以論證法之必要，亦不能夠充分保障法之實(shí)施。家庭教育法在善良立法目的之外，必須回應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)提出的四個基本問題。

其一是執(zhí)法主體是誰的問題。無清晰之執(zhí)法主體，則難以保障法律的實(shí)施。家庭教育法的實(shí)質(zhì)是國家對家庭生活的介入，從某種意義上來說，它意味著對于公民私生活的積極干預(yù)。這種干預(yù)不僅需要相當(dāng)龐大的權(quán)力資源，以保證法律能夠進(jìn)入到家庭生活當(dāng)中，而且也需要執(zhí)法組織具有相應(yīng)的知識與能力，以避免法律的干預(yù)反而引起社會生活的緊張與失靈。

一方面，如果把執(zhí)法責(zé)任，施加于一般的執(zhí)法機(jī)關(guān)之上，如公安、基層政府等已有的公權(quán)力組織，那么無疑會極大地增加這些部門的工作負(fù)擔(dān)。由于這些部門往往陷于龐雜的基層治理任務(wù)之中，執(zhí)法維穩(wěn)壓力已經(jīng)十分巨大，再讓他們抽出精力來斷家務(wù)事，恐怕不切實(shí)際。

另一方面，如果從婦聯(lián)、教委、司法等組織抽調(diào)人員另組執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組成類似于臺灣地區(qū)的家庭教育中心，那么需要增加多少編制、耗費(fèi)多少社會資源，恐怕又會是一個讓人難以輕松面對的問題。

其二是家庭教育責(zé)任設(shè)定的問題。以西方發(fā)達(dá)國家的相關(guān)法律實(shí)踐來看，推進(jìn)與家庭教育有關(guān)的法律實(shí)踐，往往都以對父母設(shè)定相應(yīng)的剛性義務(wù)有關(guān)。從保護(hù)未成年人與維護(hù)家庭的角度來講，這種義務(wù)的設(shè)定無疑是必要的，但在實(shí)際生活當(dāng)中，這樣的一些責(zé)任往往很難為普通家庭、尤其是貧困家庭所承擔(dān)。對于貧困家庭來說，生活的壓力讓他們在很大程度上的確對自己的子女疏于照顧。這往往并非他們惡意遺棄自己的子女，而是生活壓力所迫。我們是否真要仿效美國社會那樣，對這樣的家庭進(jìn)行硬性干預(yù)。我們難道真的能夠以疏于照顧的理由，帶走貧困家庭的孩子？中國人的家庭觀念，直到今天恐怕仍然難以接受這樣的執(zhí)法方式。如果設(shè)定了法律責(zé)任卻不執(zhí)行，法律的公信又何在呢？相關(guān)的立法者必須考慮中國正處于城市化與現(xiàn)代化加速期的現(xiàn)實(shí)情況，必須理解大量的城市貧民、流動家庭與農(nóng)民工家庭在撫養(yǎng)、照顧子女過程中的實(shí)際困難，必須努力避免制定出對于廣大底層家庭而言，不切實(shí)際的撫育責(zé)任。

其三是社會撫養(yǎng)制度的完善問題。推行家庭教育法的后果，很可能要面對一些不適合由原家庭撫養(yǎng)的孩子如何撫養(yǎng)的問題。在什么樣的情況之下可以帶走孩子？帶走了孩子交給誰養(yǎng)？這些資源從哪里來？是否要修改相關(guān)的收養(yǎng)法規(guī)？這都是隨之而來的無法回避的問題。制定法律、執(zhí)行法律是為了解決問題，而不是制造問題，更不是制造出比要解決的問題更加棘手的問題。

其四是保護(hù)兒童與家庭教育的問題。無論立法的動機(jī)是多么良善，國家權(quán)力介入家庭生活，都必然將塑造出一種新的結(jié)構(gòu)。在這個結(jié)構(gòu)當(dāng)中，孩子的地位無疑將由于國家權(quán)力的介入而大大提升。問題在于，人類的家庭本就是在父權(quán)制的基礎(chǔ)上建立的，盡管我們可以通過種種法律來限制父權(quán)的濫用，但必要的權(quán)威卻可能是孩子正常成長所必不可少的條件。無論引導(dǎo)、鼓勵多么重要，未成年人理性程度不足，耽于玩樂的天性，決定了懲罰永遠(yuǎn)是教育必不可少的一部分。

坦率而言，保護(hù)孩子是必要的，嚴(yán)懲虐待孩子也是必要的，但是，家庭教育卻是一個在基本人身權(quán)利保護(hù)的基礎(chǔ)之上，彈性更大的一個空間，過于剛性的立法，可能會讓千差萬別的家庭面臨一刀切的困惑，甚至陷入紊亂，而這恰恰是我們要高度注意的地方。對于立法者來說，最需要警惕的就是輕視社會現(xiàn)實(shí)而帶來的致命自負(fù)。

（作者為國際關(guān)系學(xué)院副教授 中國與全球化智庫研究員）