“今年是‘十三五’開局之年，保持平穩健康發展相當不易，一定要避免經濟陡然下行，提前做好應對突發情況的預案，充分估計困難。對改革要有信心，要保持宏觀政策的連續性和穩定性，抓好落實。”國家發改委宏觀經濟研究院院長朱之鑫委員說。

連日來，擔任全國人大代表和全國政協委員的國家高端智庫首席專家圍繞政府工作報告、“十三五”規劃綱要草案等的審議討論，發表意見、建言獻策。

市場與政府協同發力

今年政府工作報告提出，去產能是2016年供給側結構性改革的重點工作之一。對此，北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫委員認為，有效市場、有為政府應該協同發力，通過“汰劣存優”來實現提質增效的去產能。

“鋼鐵、煤炭、有色金屬、水泥等行業產能的嚴重過剩既有周期性原因也有結構性原因。”林毅夫分析，美歐日等尚未復蘇，外部需求疲軟導致我國出口增幅銳減，出口相關產業部門投資積極性下降；同時，我國危機初期采取的反周期擴展性項目建成完工，基礎設施和房地產投資減速。我國由于供給側結構性的原因，市場“汰劣存優”的功能難于發揮，效率低的企業退出困難，于是出現了結構性的產能過剩。

林毅夫建議，要在去產能時，實現“汰劣存優”提質增效，需剝離企業政策性負擔，消除為“僵尸企業”提供政策性補貼的理由，以及嚴格環保、質量、安全等執法，形成公平競爭的市場環境。同時，要通過加快高回報率基礎設施建設和引導企業走出去擴大國內外需求。

以開放倒逼行政改革

2015年，我國推廣上海自貿試驗區經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區，堅持以開放促改革促發展。上海社會科學院院長王戰代表認為，自貿區一頭要對接國際通行規則，提升我們的開放水平；另一頭，要以開放倒逼改革，特別是行政體制改革。要持續推進貿易便利化、投資便利化，創新監管機制。

“上海對自貿區先行先試的經驗，是可以進一步復制到‘一帶一路’建設等中去的。我們現在正聯合許多國家做電子通關平臺，長江流域電子通關單一窗口建設進展也很大，這實際上對長江經濟帶乃至‘一帶一路’建設都起到了推動作用。”王戰說，改革的先行先試，給上海帶來很大推動力。要繼續保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣。

“要以釘釘子的精神抓落實。”王戰說，現在很多地方，一講全面深化改革，就容易把面鋪得很開，喜歡抓大的東西。但釘釘子的受力面一定要小，才能釘得進去。不聚焦到一個點上，這個釘子是沒有銳氣的。