盡快組建國家金融監管總局。隨著“互聯網+金融”的創新層出不窮，銀行業、證券業、保險業金融機構之間相互滲透和交叉的趨勢不斷增強，對分業監管模式提出現實挑戰。以穩定資本市場、防范金融系統性風險為重點，建議整合銀監會、保監會和證監會的職能，組建國家金融監管總局，形成“統一領導、分級負責、條塊結合”的金融監管新體制。

盡快組建專司消費市場監管的國家市場監督管理總局。互聯網時代為建立涵蓋生產、流通、消費全過程的監管體系提供了重要條件。當前，不少地方政府成立了綜合性的市場監管局并取得較好的效果。建議盡快整合國家食品藥品監督管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局的消費品安全監管職能。這三個機構作為國家市場監督管理總局的執行局，使其成為獨立性、專業化的消費品安全監管機構。

盡快建立統一的國家反壟斷局。我國自2007年反壟斷法出臺以來，反壟斷執法工作在國務院反壟斷委員會領導下由商務部反壟斷局、國家發改委價格監督檢查和反壟斷局、國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當競爭執法局三個機構行使反壟斷職能。從反壟斷的執法實踐看，由于三家反壟斷機構調查及處罰難以統一協調，使反壟斷的效果大打折扣。建議整合三機構的反壟斷執法權，組建國家反壟斷局。

再次，突出行業自律、搭建市場治理的體制框架。

充分發揮行業協會、商會的自律作用。摸清“紅頂中介”的家底，加快推動現有商會、行業協會的“政會分開”、去行政化；支持各個行業的民營企業在自愿的基礎上聯合建立各類商會、行業協會，使其在行業自律、社會監督上有職有權；推行“一業多會”，形成有效的競爭機制，及時淘汰缺乏行業自律的商會、行業協會。

完善社會信用體系。逐步建立全國統一的信用標準規范體系，形成統一社會代碼制度，以組織機構代碼為基礎對法人和其他組織進行身份標識，實現機構信用體系全覆蓋；啟用市場主體信用信息公示系統，工商登記及監管信息可通過互聯網向社會公開；充分運用大數據資源實現企業信用信息互聯共享，實現失信企業“一處違法、處處受限”。

推行法人承諾制。形成以企業信用、企業自律為基礎的事后監管。對必須保留審批的事項，由監管部門向申請企業提供責任承諾書和審批要件清單，企業法人簽署對材料真實性負責，審批部門可當場或當天發放批件和許可證。事后，監管部門在規定時間內組織現場核查，如發現企業造假，再對其進行嚴厲懲處。

（作者系全國政協委員、中國<海南>改革發展研究院院長）