當(dāng)前，監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后成為制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾，成為簡政放權(quán)縱深發(fā)展的“最大短板”。加快監(jiān)管變革的現(xiàn)實性、迫切性日益增強。近年來，政府在加強市場監(jiān)管上采取了不少措施，但監(jiān)管失靈面臨的深層次的體制問題并未從根本上解決：一，行政審批與市場監(jiān)管合二為一的舊體制尚未根本性改變，不僅增大了企業(yè)的制度成本，還不利于形成監(jiān)管結(jié)構(gòu)的獨立性、專業(yè)性。二，監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，無論是消費領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、反壟斷領(lǐng)域，都存在著多頭監(jiān)管與監(jiān)管失靈并存的現(xiàn)象。三，監(jiān)管中政府“唱獨角戲”的特點突出，缺乏市場治理理念，行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)等自律作用遠未發(fā)揮出來。為此建議：

首先，完善包括專業(yè)性監(jiān)管和綜合性監(jiān)管在內(nèi)的監(jiān)管體系，實現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開。

完善專業(yè)性監(jiān)管。專業(yè)性監(jiān)管機構(gòu)不再行使審批權(quán)，例如證監(jiān)會。未來資本市場實行注冊制，限期取消行政審批事項，成為專業(yè)性監(jiān)管部門。

完善綜合性監(jiān)管。更多領(lǐng)域采取綜合性監(jiān)管，形成寬職能的監(jiān)管隊伍。在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

行政審批與監(jiān)管分離。一些需要保留審批事項的部門，應(yīng)當(dāng)成為科學(xué)規(guī)范、有效的審批部門，行政審批與市場監(jiān)管在機構(gòu)上嚴(yán)格分開。

其次，適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級調(diào)整優(yōu)化重點領(lǐng)域市場監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)。