三、　核應急“一案三制”建設

中國高度重視核應急的預案和法制、體制、機制（簡稱“一案三制”）建設，通過法律制度保障、體制機制保障，建立健全國家核應急組織管理體系。

加強全國核應急預案體系建設。《國家核應急預案》是中央政府應對處置核事故預先制定的工作方案?！秶液藨鳖A案》對核應急準備與響應的組織體系、核應急指揮與協調機制、核事故應急響應分級、核事故后恢復行動、應急準備與保障措施等作了全面規定。按照《國家核應急預案》要求，各級政府部門和核設施營運單位制定核應急預案，形成相互配套銜接的全國核應急預案體系。

加強核應急法制建設。中國基本形成國家法律、行政法規、部門規章、國家和行業標準、管理導則于一體的核應急法律法規標準體系。早在１９９３年８月就頒布實施《核電廠核事故應急管理條例》。進入本世紀以來，又先后頒布實施《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》，從法律層面對核應急作出規定和要求。２０１５年７月，新修訂的《中華人民共和國國家安全法》開始實施，進一步強調加強核事故應急體系和應急能力建設，防止、控制和消除核事故對公眾生命健康和生態環境的危害。與這些法律法規相配套，政府相關部門制定相應的部門規章和管理導則，相關機構和涉核行業制定技術標準。軍隊制定參加核電廠核事故應急救援條例等相關法規和規章制度。目前，正積極推進原子能法、核安全法立法進程。

加強核應急管理體制建設。中國核應急實行國家統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主的管理體制。全國核應急管理工作由中央政府指定部門牽頭負責。核設施所在地的?。▍^、市）人民政府指定部門負責本行政區域內的核應急管理工作。核設施營運單位及其上級主管部門（單位）負責場內核應急管理工作。必要時，由中央政府領導、組織、協調全國的核事故應急管理工作。

加強核應急機制建設。中國實行由一個部門牽頭、多個部門參與的核應急組織協調機制。在國家層面，設立國家核事故應急協調委員會，由政府和軍隊相關部門組成，主要職責是：貫徹國家核應急工作方針，擬定國家核應急工作政策，統一協調全國核事故應急，決策、組織、指揮應急支援響應行動。同時設立國家核事故應急辦公室，承擔國家核事故應急協調委員會日常工作。在?。▍^、市）層面，設立核應急協調機構。核設施營運單位設立核應急組織。國家和各相關?。▍^、市）以及核設施營運單位建立專家委員會或支撐機構，為核應急準備與響應提供決策咨詢和建議。

四、　核應急能力建設與保持

中國堅持積極兼容、資源整合、專業配套、軍民融合的思路，建設并保持與核能事業安全高效發展相適應的國家核應急能力，形成有效應對核事故的國家核應急能力體系。

國家建立全國統一的核應急能力體系，部署軍隊和地方兩個工作系統，區分國家級、省級、核設施營運單位級三個能力層次，推進核應急領域的各種力量建設。

建設國家核應急專業技術支持中心。建設輻射監測、輻射防護、航空監測、醫學救援、海洋輻射監測、氣象監測預報、輔助決策、響應行動等８類國家級核應急專業技術支持中心以及３個國家級核應急培訓基地，基本形成專業齊全、功能完備、支撐有效的核應急技術支持和培訓體系。

建設國家級核應急救援力量。經過多年努力，中國形成了規模適度、功能銜接、布局合理的核應急救援專業力量體系。適應核電站建設布局需要，按照區域部署、模塊設置、專業配套原則，組建３０余支國家級專業救援分隊，承擔核事故應急處置各類專業救援任務。軍隊是國家級核應急救援力量的重要組成部分，擔負支援地方核事故應急的職責使命，近年來核應急力量建設成效顯著。為應對可能發生的嚴重核事故，依托現有能力基礎，中國將組建一支３００余人的國家核應急救援隊，主要承擔復雜條件下重特大核事故突擊搶險和緊急處置任務，并參與國際核應急救援行動。

建設省級核應急力量。中國設立核電站的?。▍^、市）均建立了相應的核應急力量，包括核應急指揮中心、應急輻射監測網、醫學救治網、氣象監測網、洗消點、撤離道路、撤離人員安置點等，以及專業技術支持能力和救援分隊，基本滿足本區域核應急準備與響應需要。省（區、市）核應急指揮中心與本級行政區域內核設施實現互聯互通。

建設核設施營運單位核應急力量。按照國家要求，參照國際標準，中國各核設施營運單位均建立相關的核應急設施及力量，包括應急指揮中心、應急通訊設施、應急監測和后果評價設施；配備應對處置緊急情況的應急電源等急需裝備、設備和儀器；組建輻射監測、事故控制、去污洗消等場內核應急救援隊伍。核設施營運單位所屬涉核集團之間建立核應急相互支援合作機制，形成核應急資源儲備和調配等支援能力，實現優勢互補、相互協調。

按照積極兼容原則，圍繞各自職責，中國各級政府有關部門依據《國家核應急預案》明確的任務，分別建立并加強可服務保障核應急的能力體系。

按照國家、相關?。▍^、市）和各核設施營運單位制定的核應急預案，在國家核應急體制機制框架下，各級各類核應急力量統一調配、聯動使用，共同承擔核事故應急處置任務。

五、　核事故應對處置主要措施

中國參照國際先進標準，汲取國際成熟經驗，結合國情和核能發展實際，制定了控制、緩解、應對核事故的工作措施。

實施縱深防御。設置五道防線，前移核應急關口，多重屏障強化核電安全，防止事故與減輕事故后果。一是保證設計、制造、建造、運行等質量，預防偏離正常運行。二是嚴格執行運行規程，遵守運行技術規范，使機組運行在限定的安全區間以內，及時檢測和糾正偏差，對非正常運行加以控制，防止演變為事故。三是如果偏差未能及時糾正，發生設計基準事故時，自動啟用電廠安全系統和保護系統，組織應急運行，防止事故惡化。四是如果事故未能得到有效控制，啟動事故處理規程，實施事故管理策略，保證安全殼不被破壞，防止放射性物質外泄。五是在極端情況下，如果以上各道防線均告失效，立即進行場外應急響應行動，努力減輕事故對公眾和環境的影響。同時，設置多道實體屏障，確保層層設防，防止和控制放射性物質釋入環境。

實行分級響應。參照國際原子能機構核事故事件分級表，根據核事故性質、嚴重程度及輻射后果影響范圍，確定核事故級別。核應急狀態分為應急待命、廠房應急、場區應急、場外應急，分別對應Ⅳ級響應、Ⅲ級響應、Ⅱ級響應、Ⅰ級響應。前三級響應，主要針對場區范圍內的應急需要組織實施。當出現或可能出現向環境釋放大量放射性物質，事故后果超越場區邊界并可能嚴重危及公眾健康和環境安全時，進入場外應急，啟動Ⅰ級響應。

部署響應行動。核事故發生后，各級核應急組織根據事故性質和嚴重程度，實施以下全部或部分響應行動。

——迅速緩解控制事故。立即組織專業力量、裝備和物資等開展工程搶險，緩解并控制事故，努力使核設施恢復到安全狀態，防止或減少放射性物質向環境釋放。

——開展輻射監測和后果評價。在事故現場和受影響地區開展放射性監測以及人員受照劑量監測等。實時開展氣象、水文、地質、地震等觀（監）測預報。開展事故工況診斷和釋放源項分析，研判事故發展趨勢，評價輻射后果，判定受影響區域范圍。

——組織人員實施應急防護行動。當事故已經或可能導致碘放射性同位素釋放，由專業組織及時安排一定區域內公眾服用穩定碘，以減少甲狀腺的受照劑量。適時組織受輻射影響地區人員采取隱蔽、撤離、臨時避遷或永久遷出等應急防護措施，避免或減少受到輻射損傷。及時開展心理援助，撫慰社會公眾情緒，減輕社會恐慌。

——實施去污洗消和醫療救治。由專業人員去除或降低人員、設備、場所、環境等放射性污染。組織核應急醫學救援力量實施醫學診斷、分類，開展醫療救治，包括現場緊急救治、地方醫院救治和后方專業救治等。

——控制出入通道和口岸。根據受事故影響區域具體情況，劃定警戒區，設定出入通道，嚴格控制各類人員、車輛、設備和物資出入。對出入境人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李物品、郵包快件等實施放射性污染檢測與控制。

——加強市場監管與調控。針對受事故影響地區市場供應及公眾心理狀況，及時進行重要生活必需品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，避免或減少放射性物質攝入。

——維護社會治安。嚴厲打擊借機傳播謠言、制造恐慌等違法犯罪行為。在群眾安置點、搶險救援物資存放點等重點地區，增設臨時警務站，加強治安巡邏。強化核事故現場等重要場所警戒保衛，根據需要做好周邊地區交通管制等工作。

——發布權威準確信息。參照國際原子能機構做法，根據中國法律法規，由國家、?。▍^、市）和核設施營運單位適時向社會發布準確、權威信息，及時將核事故狀態、影響和社會公眾應注意的事項、需要個人進行防護的措施告知公眾，確保信息公開、透明。

——做好國際通報與申請援助。按照國際原子能機構《及早通報核事故公約》要求，做好向國際社會的通報。按照國際原子能機構《核事故或輻射緊急情況援助公約》要求，視情向國際原子能機構和國際社會申請核應急救援。

建立健全國家核應急技術標準體系。建立包括設置核電廠應急計劃區、核事故分級、應急狀態分級、開展應急防護行動、實施應急干預原則與干預水平等完整系統的國家核應急技術標準體系，為組織實施核應急準備與響應提供基本技術指南。

加強應急值班。建立核應急值班體系，各級核應急組織保持２４小時值班備勤。在國家核事故應急辦公室設立核應急國家聯絡點，負責核應急值班，及時掌握國內核設施情況，保持與國際原子能機構信息暢通。