中共十八大以來，對于人民政協(xié)作用認(rèn)識的重大進(jìn)展之一，是進(jìn)一步明確了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能定位。如何充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，就成為制約政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵問題。根據(jù)人民政協(xié)在協(xié)商民主中的特殊地位，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，必須緊緊抓住提高政協(xié)協(xié)商的專門化水平這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

虞崇勝

首先，提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平，要求充分認(rèn)識人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

自中共十八大正式提出加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的任務(wù)以來，關(guān)于人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的作用，有兩種密切聯(lián)系的定位：其一是“協(xié)商民主的重要渠道”；其二是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。“重要渠道”與“專門機(jī)構(gòu)”既有聯(lián)系，也有區(qū)別。就兩者聯(lián)系來說，“重要渠道”與“專門機(jī)構(gòu)”都是給人民政協(xié)作用定位的，而且都是從民主的角度來定位的。就兩者區(qū)別來說，“重要渠道”之說，是針對社會主義協(xié)商民主渠道而言，社會主義協(xié)商民主渠道很多，政協(xié)是重要渠道之一；“專門機(jī)構(gòu)”是就協(xié)商機(jī)構(gòu)而言的，意思是說在從事協(xié)商的機(jī)構(gòu)中，政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，其他機(jī)構(gòu)并非專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。這種區(qū)分，對于我們認(rèn)識人民政協(xié)在協(xié)商民主中的獨(dú)特作用和作用方式十分重要。只有準(zhǔn)確地把握了這種區(qū)分，人民政協(xié)的獨(dú)特作用才能充分發(fā)揮出來。

所謂“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，這是一個新的提法。專門者，通常有三層意思：一是特別，即不同于其他；二是專事，即集中于某一事情；三是專長，即長于某一項(xiàng)工作。可見，將人民政協(xié)定位專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是要求各級政協(xié)組織應(yīng)以協(xié)商作為中心工作；同時，這一定位是要將政協(xié)協(xié)商適度區(qū)別于黨委、人大、政府以及社會的協(xié)商，突出專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

正如習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中指出的：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。要拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。”

其次，提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平，要求各級政協(xié)組織以協(xié)商作為中心工作。

必須明確，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，有著其他協(xié)商機(jī)構(gòu)不同的要求：首先，這種協(xié)商是專業(yè)的，也就說這種協(xié)商具有專業(yè)性質(zhì)，需要專業(yè)的知識和技能；其次，這種協(xié)商是專題的，也就是說這種協(xié)商是就針對專門問題的，如雙周座談會每次集中討論協(xié)商一個問題；再次，這種協(xié)商是有區(qū)別的，也就是說這種協(xié)商不同于政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、社會協(xié)商，有著獨(dú)特的功能；其四，這種協(xié)商是全程的，而不是斷點(diǎn)的，要把協(xié)商貫穿于政協(xié)履行職能的全過程；其五，這種協(xié)商是制度化的，不是臨時的、偶發(fā)的，而是嚴(yán)格按照規(guī)范化、程序化要求進(jìn)行的。可見，明確提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”，是對政協(xié)協(xié)商提出了新的更高的要求，其中的關(guān)鍵就是要提高政協(xié)協(xié)商的專門化水平。

實(shí)際上，人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的定位，已經(jīng)明確了它與其他協(xié)商形式的重要區(qū)別。既然是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，各級政協(xié)組織就要以協(xié)商作為自己的中心工作。協(xié)商對于人民政協(xié)來說，不是臨時性、間歇性的工作，而是經(jīng)常性、連續(xù)性的工作，協(xié)商是政協(xié)的主業(yè)和常態(tài)；政協(xié)協(xié)商不是自己遇到事情才協(xié)商、自己有事才商量，而是要把協(xié)商貫穿于決策之前和決策實(shí)施之中，要把協(xié)商貫穿于政協(xié)履職的全過程；政協(xié)協(xié)商的事情，不僅僅是自己關(guān)心的事，而且還是參加政協(xié)的黨派、團(tuán)體和界別以及廣大委員共同關(guān)心的事，是國事民事天下事。因此，政協(xié)作為專門機(jī)構(gòu)的協(xié)商，與其他機(jī)構(gòu)開展的協(xié)商從內(nèi)容、范圍、節(jié)奏與頻率上都是有很大區(qū)別的。

其三，提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平，要求全面提高政協(xié)協(xié)商的技術(shù)和藝術(shù)。

綜觀人類政治發(fā)展史發(fā)現(xiàn)，一個國家能否長治久安的奧秘，就在于能否實(shí)現(xiàn)制度技術(shù)化———只有將制度轉(zhuǎn)化為可操作的技術(shù)，才能夠保證政治局面的穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱耍乩瓐D就十分強(qiáng)調(diào)國家管理的技術(shù)性和藝術(shù)性，將之稱為“政治技藝”。亞里士多德甚至將政治學(xué)稱之為所有學(xué)術(shù)中“最高的學(xué)術(shù)”。列寧也說過，政治是“一門科學(xué)、是一門藝術(shù)”。其實(shí)，協(xié)商民主也是個技術(shù)活或藝術(shù)活，協(xié)商民主技術(shù)和藝術(shù)是協(xié)商民主質(zhì)量的基本保證，因此，要提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平，就必須提高政協(xié)協(xié)商的技術(shù)和藝術(shù)。2015年3月全國政協(xié)十二屆三次會議期間，習(xí)近平總書記在參加民革、臺盟、臺聯(lián)聯(lián)組會時對全體政協(xié)委員提出了“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的要求。“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的要求，深刻回答了人民政協(xié)履行職能的方向、目標(biāo)、原則、方法、途徑等重大問題。“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”，三者相輔相成、互為補(bǔ)充，共同體現(xiàn)了政協(xié)的政治主軸、發(fā)展方向和精神品質(zhì)。“懂政協(xié)”是前提、是基礎(chǔ)；“會協(xié)商”是能力、是素質(zhì)；“善議政”是藝術(shù)、是修為。這也就是說，如何提升政協(xié)協(xié)商技術(shù)和藝術(shù)問題，實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入中央高層的視野和人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的議事日程。當(dāng)然，政協(xié)協(xié)商技術(shù)和藝術(shù)并非沒有價值要求，而是嚴(yán)格遵循協(xié)商民主的基本價值的，這些基本價值包括：合正義、遵科學(xué)、重程序、可操作、可復(fù)制，等等。但是，這些價值是要通過提高政協(xié)協(xié)商技術(shù)和藝術(shù)來實(shí)現(xiàn)的，只有全面提升政協(xié)協(xié)商的技術(shù)和藝術(shù)，才能使政協(xié)協(xié)商收到實(shí)效，發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用。

其四，提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平，要求完善協(xié)商程序和協(xié)商機(jī)制。

任何形式的民主都要以一定程序和機(jī)制去實(shí)現(xiàn)。從一定意義上講，所有民主都會體現(xiàn)為程序民主。比如，政協(xié)協(xié)商主要以會議形式進(jìn)行，那么，如何召開協(xié)商會議才有效？又如，政協(xié)協(xié)商要實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，就需要一整套規(guī)范的議事規(guī)程、程序和機(jī)制。改革開放以來特別是中共十八大以來，全國政協(xié)和許多地方政協(xié)在協(xié)商實(shí)踐中已經(jīng)進(jìn)行了積極探索。一些地方政協(xié)為了發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，積極拓展協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容，增加協(xié)商密度，完善協(xié)商機(jī)制，通過增強(qiáng)專題協(xié)商科學(xué)性、對口協(xié)商針對性、界別協(xié)商綜合性、視察協(xié)商即時性等創(chuàng)新方式，積極探索政協(xié)協(xié)商的長效機(jī)制，推進(jìn)了政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。但是，應(yīng)該看到，在政協(xié)協(xié)商程序、機(jī)制和專門化建設(shè)上尚有許多提升的空間。在未來的實(shí)踐中，要嚴(yán)格遵循中央推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度化的要求，結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行積極的探索，全面提升政協(xié)協(xié)商的專門化水平，切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用。

（作者系武漢大學(xué)政治文明與政治發(fā)展研究中心主任、教授、博導(dǎo)）