三、　２０１６年主要任務

黨的十八屆五中全會從目標、理念、路徑上規劃了我國未來五年的發展藍圖，強調牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神是全黨的重要政治任務，各級紀律檢查機關要把五大發展理念同自身的工作聯系起來，確保全會精神落到實處。２０１６年工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，協調推進“四個全面”戰略布局，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化黨內監督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

監督執紀問責是紀委職責的準確定位，是黨章規定紀委“三大任務”的實現路徑，是全面從嚴治黨的必然要求。監督執紀問責是做好紀律檢查工作的“綱”，綱舉則目張。各級紀委必須把這個“綱”舉起來，聚焦中心任務，創新工作方式，改變工作作風，全面履行職責。

（一）嚴明黨的紀律，完善監督制度

嚴明政治紀律，保證黨的路線方針政策貫徹落實。在黨的所有紀律中，政治紀律永遠排在第一位。不管違反哪方面紀律，最終都會侵蝕黨的執政基礎，都要從講政治的高度去審視、去警戒。全面從嚴治黨，要抓住“關鍵少數”，緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責任、遵守黨的紀律，加強對黨員領導干部尤其是高級領導干部的監督。要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，確保中央政令暢通；嚴肅查處搞團團伙伙、結黨營私，政治利益和經濟利益相互勾連問題，堅決維護黨的團結統一。在地方領導班子換屆工作中，要嚴格把好黨員領導干部“黨風廉政意見回復”關，嚴明政治紀律、組織紀律，加強監督檢查，推動形成風清氣正的政治生態。

貫徹執行廉潔自律準則和黨紀處分條例，實踐好“四種形態”。制度的生命在于執行，執行制度最終靠人。廉潔自律準則、黨紀處分條例已經實施，各級黨組織要加強紀律教育，以“六項紀律”為尺子，以眼里不揉沙子的認真勁兒，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭，堅決維護黨規黨紀的嚴肅性。各級紀委要轉變工作理念、創新思路方法，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執紀審查、調查談話、審理報告，都要堅持紀在法前，把“四種形態”運用情況作為檢驗工作的標準，把監督執紀各項工作做深做細做實。

完善黨內監督和國家監察法規制度。探索黨長期執政條件下強化黨內監督和國家監察的有效途徑，形成發現問題、糾正偏差的機制。修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，總結歷史經驗特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐，圍繞堅持黨的領導、全面從嚴治黨，明確監督的主體和責任，完善黨內監督制度體系，切實解決管黨治黨寬、松、軟問題。研究修改《中華人民共和國行政監察法》，建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監察體系，使黨內監督和國家監察相互配套，依法治國和依規治黨相互促進、相得益彰。

（二）深化體制機制改革，夯實管黨治黨責任

落實全面從嚴治黨主體責任。主體責任是政治責任，是各級黨組織職責所在、使命所系。要鞏固和深化省區市、中央和國家機關部委、國有企業以及地市一級黨組織落實責任的成果，強化領導核心作用，把黨要管黨、從嚴治黨方針落實到“五位一體”建設的各方面和全過程。各級紀委要全面履行監督責任，監督檢查黨組織和黨員領導干部是否貫徹黨的路線方針政策，加強黨的建設，發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用。

問責一個、警醒一片，沒有問責就難有擔當。黨的責任重如泰山。有權必有責、失責必追究。要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產黨黨內問責條例》。對執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害，“四風”和腐敗問題多發頻發，選人用人失察、任用干部連續出現問題，巡視整改不落實的，都要嚴肅追究責任。堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，追究主體責任、監督責任，追究領導責任、黨組織的責任。追責情況要定期報告，典型問題要公開曝光，使問責形成制度、成為常態。

鞏固改革成果，強化派駐監督。抓緊完成中央紀委派駐全覆蓋后續工作，加強組織領導，統一思想認識，把班子配強，把干部選好，把工作機構調整到位，做好調整中的工作銜接，建立健全工作機制和制度。總結推廣去年新設７家派駐紀檢組的工作經驗，真正把“派”的權威和“駐”的優勢發揮出來。要從問題線索抓起，把監督觸角延伸到前端，伸長耳朵、瞪大眼睛，發現苗頭就及時提醒，有了問題就談話誡勉，嚴重違紀就要立案查處。對重大問題該發現沒發現就是失職，發現問題不報告、不處置就是瀆職，都要追究責任。要掌握被監督單位的歷史和特點，分析出現問題的深層次原因，提高發現和處置問題能力。紀檢組組長要聚精會神干紀檢，經常與被監督單位黨組（黨委）書記交換意見、通報問題。派駐干部要強化派駐意識，敢字當頭、無私無畏。各省區市紀委要落實中央要求，跟上中央紀委步伐，結合本地實際，推進派駐全覆蓋。

研究制定省區市紀委向中央紀委報告線索處置和執紀審查情況的辦法，落實以上級紀委領導為主的要求。對瞞報、漏報和不按規定及時報告的，要依規依紀進行處理，嚴肅追究責任。上級紀委要加強綜合分析和監督指導，防止“只報不管”。

（三）落實巡視工作條例，向全覆蓋目標邁進

聚焦全面從嚴治黨，深化巡視監督。實現巡視全覆蓋，今年的任務繁重而艱巨，巡視內容必須更加聚焦、方式要不斷創新，作風尤須務實。要堅決貫徹中央巡視工作方針，認真執行巡視工作條例，緊緊圍繞加強黨的領導這個根本，以“六項紀律”為尺子，深化“四個著力”，重點發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準發現，定點突破，必要時殺個回馬槍，開展“回頭看”。要善于見微知著、由表及里，抓住個性、把握共性，把巡視監督和派駐監督結合起來，使巡視節奏更快、效率更高，讓利劍高懸、震懾常在。

切實用好成果，抓好整改落實。巡視的權威性來自于派出巡視組的黨組織，巡視的威懾力在于對發現的問題從不放過。中央巡視組代表中央巡視，每輪巡視情況都向中央匯報，巡視反饋的意見是中央的要求，必須做到件件有著落。派出巡視組的黨組織要聽取每輪巡視匯報，提出明確整改要求。巡視組代表黨組織反饋的意見要把問題講透、要害點明。被巡視黨組織要不折不扣落實整改主體責任，敢于直面問題，制定切實可行的方案，一件一件抓好落實，整改情況要公開發布、接受監督。對敷衍整改、責任不落實的，要抓住典型，嚴肅追責。紀委和有關部門黨組織對移交的問題要依規依紀處置。