王岐山：全面從嚴(yán)治黨　把紀(jì)律挺在前面

忠誠履行黨章賦予的神圣職責(zé)

——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的工作報(bào)告

（２０１６年１月１２日）

王岐山

我代表十八屆中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第六次全體會議作工作報(bào)告，請予審議。

這次全會的任務(wù)是：總結(jié)２０１５年紀(jì)律檢查工作，部署２０１６年任務(wù)。今天上午，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為開好本次全會、做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，是全黨的重要政治任務(wù)，是這次全會的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要密切聯(lián)系思想和工作實(shí)際，學(xué)深悟透、融會貫通，內(nèi)化于心、外化于行，切實(shí)把黨中央的決策部署落到實(shí)處。

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２０１５年，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，深得黨心民心。黨中央旗幟鮮明、立場堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力；各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會上的重要講話精神，落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，全黨動手、齊抓共管的局面鞏固發(fā)展；廣大干部群眾大力支持、積極參與；各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，踩著不變步伐，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進(jìn)展新成效。

（一）堅(jiān)持依規(guī)治黨，扎緊制度籠子

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。中央紀(jì)委常委會貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，深入研究依法治國和依規(guī)治黨、黨紀(jì)和國法的關(guān)系。以黨章為根本遵循，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，把黨的建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為制度成果，為全面從嚴(yán)治黨提供制度利器。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，修訂三部重要黨內(nèi)法規(guī)。根據(jù)黨中央部署，修訂廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例，著重解決紀(jì)法不分、政治紀(jì)律規(guī)定不具體等突出問題。將廉政準(zhǔn)則修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，緊扣廉潔自律主題，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，化繁為簡、突出重點(diǎn)、針對時(shí)弊，既面向全體黨員、又突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重申“四個(gè)必須”，提出黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部努力踐行的高標(biāo)準(zhǔn)，是我們黨發(fā)出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴(yán)承諾。修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律要求，整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律；堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，去除與國家法律重復(fù)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開；把政治紀(jì)律細(xì)化、具體化，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員遵守的底線。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，總結(jié)巡視工作改革創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合黨的十八大以來制定的３０多項(xiàng)制度，為巡視監(jiān)督提供基本遵循和制度保障。

營造學(xué)習(xí)宣傳氛圍，喚醒黨章和黨規(guī)黨紀(jì)意識。立規(guī)修規(guī)就是統(tǒng)一思想、形成共識的過程。中央印發(fā)學(xué)習(xí)貫徹三部黨內(nèi)法規(guī)的通知，中央紀(jì)委常委為中央單位、省區(qū)市作輔導(dǎo)報(bào)告，在黨報(bào)黨刊和主要網(wǎng)站廣泛宣傳解讀，形成強(qiáng)化黨章和紀(jì)律意識的濃厚氛圍。

（二）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化紀(jì)律約束

把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位。黨中央嚴(yán)肅查處周永康、令計(jì)劃違紀(jì)違法案件，消除了黨內(nèi)重大政治隱患，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)堅(jiān)決查處政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相互滲透，拉幫結(jié)派、搞利益交換，對抗組織、欺瞞組織等問題。深刻剖析周永康、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮、周本順等嚴(yán)重違背黨章、違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和政治紀(jì)律問題。把檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律執(zhí)行情況作為巡視和派駐監(jiān)督的重點(diǎn)。

鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。扭住“四風(fēng)”不放，抓住重要節(jié)點(diǎn)，緊盯享樂奢靡，言出紀(jì)隨、寸土不讓。深挖潛入地下的不正之風(fēng)，從嚴(yán)查處公款吃喝送禮、借婚喪喜慶斂財(cái)、出入私人會所、違規(guī)打高爾夫球等突出問題，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號。中央紀(jì)委網(wǎng)站開通舉報(bào)窗、曝光臺，點(diǎn)名道姓、公開曝光成為常態(tài)。２０１５年，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題３．７萬起、４．９萬人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分３．４萬人。中央紀(jì)委對３０起典型問題通報(bào)曝光。

抓早抓小、動輒則咎。各地區(qū)各部門黨組織強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)談話提醒、警示誡勉；讓有問題反映的同志在民主生活會上講清楚，既是對本人的監(jiān)督，也是給他人敲敲警鐘。紀(jì)檢機(jī)關(guān)早發(fā)現(xiàn)早處置，對廉潔自律不嚴(yán)、檔案造假、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)等問題決不放過、依紀(jì)處理。

查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。中央紀(jì)委集中督辦、重點(diǎn)督查。發(fā)揮省級紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，開展專項(xiàng)巡察整治，嚴(yán)肅查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域的嚴(yán)重違紀(jì)行為，吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）深化紀(jì)檢體制改革，推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新

牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化責(zé)任追究。鞏固省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任成果，把責(zé)任壓到地市一級和國有企業(yè)黨組織。３１個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、１２０個(gè)中央單位、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)黨組織，制定落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的辦法細(xì)則、問責(zé)規(guī)定，約談一把手，開展述職述責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，克服責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。嚴(yán)肅查處四川南充拉票賄選案，４７７名涉案人員全部受到處理。實(shí)行責(zé)任追究報(bào)告和通報(bào)制度。中央紀(jì)委先后４次，對部分地方和部門查處的責(zé)任追究案例進(jìn)行公開通報(bào)。２０１５年，共有８５０余個(gè)單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和１．５萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力受到責(zé)任追究。

創(chuàng)新體制、內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐。貫徹實(shí)施加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)意見，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國家機(jī)關(guān)設(shè)立７家派駐機(jī)構(gòu)，其中５家實(shí)行綜合派駐，這一具有開拓性的實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋創(chuàng)新了方法、探索了路徑。派駐紀(jì)檢組聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，提高履職能力，推動被監(jiān)督單位黨組織抓好本級機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任。落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)方案，整合資源、內(nèi)部挖潛、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，共設(shè)立４７家派駐紀(jì)檢組，其中單獨(dú)派駐２０家、綜合派駐２７家，監(jiān)督１３９家單位，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

推動雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。規(guī)范向上級紀(jì)委報(bào)告線索處置和執(zhí)紀(jì)審查工作。執(zhí)行中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法。堅(jiān)持黨管干部原則，把紀(jì)檢干部放在黨的干部隊(duì)伍中統(tǒng)籌使用、培養(yǎng)鍛煉，擴(kuò)大干部交流，優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了隊(duì)伍活力。