新一輪國企改革迎起點，競爭領域“國有”色彩將逐漸淡化

　　國務院國資委有關負責人在接受采訪時表示，商業類和公益類國有企業主要有以下不同：

　　一是發展目標有所不同。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，公益類國有企業則以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標；二是企業運行方式有所不同。商業類國有企業必須按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，在競爭中實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業在運營管理中要引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力，必要的產品或服務價格可以由政府調控。

　　此外，二者在分類推進改革、分類促進發展、分類實施監管、分類定責考核等方面存在一定差異。

　　國企功能界定分類被輿論視作此輪國有企業改革的邏輯起點，也被定義為發展混合所有制經濟、組建國資經營公司和國資運營公司、完善國資監管體制等多項改革的前置性措施。在２０１５年９月份中共中央、國務院印發的關于深化國有企業改革的指導意見中，“劃分國有企業不同類別”就被放在突出位置。此次《意見》的發布，也被視為國企改革頂層設計出臺后，在執行層面的一次細化。

　　中國企業改革與發展研究會副會長李錦認為，分類是國企改革的重大突破，是整個國企改革的前提和基礎，決定著改革全局。在界定國企功能和分類的基礎上，國有經濟結構戰略性調整將進一步推進。

　　《意見》釋放的突出信號是在競爭領域，“國有”色彩將逐漸淡化。“主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市”。

　　中信建投證券分析師于海寧對《中國經濟周刊》記者表示，《意見》出臺標志著國企改革正式進入實操階段，商業類國有企業集團整體上市會是國企改革方向，“大集團、小公司”模式受到青睞。

　　“簡單的參股往往以失敗告終，我們都經歷過。”中國一拖集團董事長趙剡水告訴《中國經濟周刊》記者，“我個人認為除了上市，目前可能還真沒有什么好的渠道，上市是一個很好的混合制。”

　　在趙剡水看來，分類改革啟動后商業類國有企業一定要去行政化。“包括國企領導的身份問題、進出問題、薪酬待遇，一定要走市場化，‘政’和‘商’分得干干凈凈清清楚楚。”

　　資深財經評論員馬紅漫也有同感，他認為行政之手應當減少對商業領域不必要的干預。“取消地方性與行業性紅頭文件，盡早拆除在石化等領域設置的準入樊籬，以統一的競爭規則鼓勵民營資本全面參與進來并憑借自身專長‘跑馬圈地’，與國有資本間形成良性競爭，通過優勝劣汰機制激發市場活力。”