目前，我國實行生育年齡夫婦間斷就業、靈活就業已有一定政策和制度基礎：一、1994年我國建立企業職工生育保險。根據人力社保部門發布的數據，到2014年我國生育保險基金覆蓋1.7億人，當年基金收入446億元，支出368億元，累計結余593億元，可以充分利用這筆基金。二、根據2012年國務院頒布的《女職工勞動保護特別規定》，女職工生育產假期間的生育津貼，凡參加生育保險的由生育保險基金支付；未參加生育保險的按照女職工產假前工資標準由用人單位支付，這保障了產假期間女職工收入。三是我國建立覆蓋全民的社會保險制度，推行人事制度改革，落實合同聘任制已經具備基礎。為此，建議：

一是由人力社保部門研究擴大生育保險基金覆蓋面，提高生育津貼的有效利用；盡快推行人事制度改革，研究出臺鼓勵實行間斷就業、靈活就業的管理辦法。

二是由商務部門牽頭研究制定舉辦家庭托兒所的措施，鼓勵社會力量參與解決托兒所嚴重不足、3歲以下兒童照料困難的問題。

三是由稅務部門學習借鑒國外經驗，對雇用孕婦或撫養3歲以下子女采取靈活就業職工的企業，研究實行減稅等優惠政策。

家政員多為農民工、下崗職工和靈活就業人員，其自身維權意識和能力都不強，主要表現在：勞動合同簽訂率低；就業穩定性差；工資水平標準不一，缺乏可持續增長及支付保障；社會保險覆蓋率低；部分工作風險高，缺乏職業健康和職業安全標準保護。為此，建議：

一、 完善法規政策，促進行業規范有序發展。制定家政服務業發展規劃，促其規模化產業化發展；抓緊制定符合家政行業用工特點的勞動法律法規；制定適合家政服務特點的行業標準和指導性規范。

二、 大力推行員工制家政企業模式。通過稅收優惠、政府購買服務等方式，扶持員工制家政企業發展。此外，通過政策扶持，推動中介制企業向勞務派遣型企業和員工制企業轉型。發揮行業協會作用，定期公布區域性家政服務工資指導價位，推動家政員同工同酬和工資增長的可持續性。

三、 加強政府監督，擴大社會保險覆蓋面。明確家政員收入中應包含的標準社會保險繳費基數，解決社保繳納源頭困難；加強對員工制家政企業社保繳納情況的督查，采取有效措施提高非員工制家政員靈活就業參保率；開發針對家政員職業的新型商業保險；對家政企業及家政員社保繳費在既定政策基礎上酌情給予一定補貼。

四、 加快職業化進程，提高家政員能力素質。推動家政服務職業化，加強職業道德素養建設；完善家政服務培訓、教育體系，合理調整職教培訓市場準入門檻，支持有條件的職業院校和普通高校開設家庭服務專業，拓展家政職業就業和發展渠道。

五、 強化部門協作，建立多渠道維權機制，切實發揮聯席會議制度在保障家政員合法權益中的統籌協調作用。政府部門應將勞動合同、勞動報酬、社會保險等簽訂情況納入監管范疇，行業協會應在行業自律、誠信教育、人才培訓等方面主動作為。工會、婦聯等組織，應加大對家政員的法律援助和服務力度，幫助家政員提高法律意識和能力。

近年來，甘肅家政服務業發展勢頭良好，在促進就業創業、推動扶貧攻堅等方面發揮了顯著作用。“隴原妹”巾幗家政勞務品牌注冊以來，每年向省內外家政服務市場輸轉20萬人。甘肅起初通過實施“貧困地區婦女勞務輸出”項目，婦聯與扶貧辦、家政培訓學校聯手合作，向京城輸送家政服務人員。后來這種模式慢慢推廣到其他東部省區，現在基本形成規模化、組織化輸轉格局。但是，從政策資金支持力度、家政服務輸轉水平提升、信息服務對稱三個層面來看，現有家政服務輸轉機制、模式還有不少差距和完善的空間。為此，建議：

一、 從國家層面對西部貧困地區輸轉家政服務提供政策支持。將貧困地區家政服務輸轉納入國家精準扶貧的重要內容和相關舉措，擴大家政企業稅收優惠覆蓋面，實施家政服務培訓質量提升工程，在西部重點輸出地實施培訓、輸轉示范基地建設項目。

二、 健全、拓展教育培訓和輸轉機制。完善政府主導、部門協作的輸轉機制，積極構建以家政服務企業為主導、相關部門協作、監管服務的輸轉機制。

三、 建立便捷的信息對接溝通平臺。利用現代網絡技術，建立輸出地與輸入地之間的信息交流平臺，準確對接、便捷服務。

近年來，家政服務已經向“平臺家政”和“跨界家政”兩大業態轉化和集中。為此，建議：

一、 平臺家政將成為主流，要積極鼓勵新技術的應用，助力家政行業向職業化管理發展。家政云平臺建設會逐步成為家政服務行業的主流。目前，中國家政網等家政網絡平臺已經在嘗試家政平臺運營模式，許多電子公司對全國家政公司免費提供管理軟件。新技術還表現在服務設備上，一些家政企業將應用新型服務設備，增加服務的技術含量，提高服務技術水平，增加客戶的新體驗。例如，杭州一家科技公司開發的聰明嬰兒床墊的應用，隨時可以了解嬰兒的生理數據狀態。因此，建議政府通過稅收、財政等政策積極鼓勵這些新技術在家政服務行業的運用。

二、 跨界家政凸顯優勢，要大力培育新型技術公司，帶動家政行業轉型升級和標準化服務。做打車軟件的開始做“E”家潔，做殺毒軟件的開始做“阿姨幫”，做影視的開始做“保姆驛站”，做房產的開始做“58同城家政”等等。這些原來不是從事家政行業的人，憑借自身資源和優勢，跨界到家政行業，以新型技術公司的面貌示人。這些新型技術公司能夠成為家政行業新軍，為我們拓寬了思路。因此，政府管理部門應主動了解行業新趨勢，鼓勵這些新型技術公司帶動整個家政行業的轉型升級和標準化服務。

在全面放開二孩政策的背景下，產后母嬰康復護理機構，我們俗稱月子會所，將會迎來更大的市場，社會效應也會十分明顯。

但目前月子會所這個新興的服務業，除了缺少法律、政府監管、準入門檻和市場定價標準外，還存在一些突出問題：一是職業化、專業化和信息化不足；二是月子會所的專業服務還不能惠及更多母嬰。為此，建議通過立法把產后母嬰康復機構納入醫療機構的管理，依法進行監管。

一、 提高行業的專業化、職業化和信息化水平。著手建立產后母嬰康復護理專業，并形成中專、職校一直到大學及研究生的教育體系。一些地方在這些方面做了嘗試。提高專業化方面，上海開放大學探索招收家政大專學員，培養了9名專業月嫂，提升了專業化水平。提高職業化水平方面，甘肅省婦聯編輯了教材，選派專業師資，對未來的月嫂進行培訓，培訓后，使從業者掌握了職業道德、產婦健康指導和護理、新生嬰兒日常護理、常見疾病預防等職業知識。提高信息化水平方面，上海市婦聯幫助建立的“回家么”等社區網絡平臺，提供母嬰護理對接家庭服務，實現政府、企業、居民三贏。

二、 鼓勵月子會所功能下移，盡可能普及專業月子照護服務。鑒定月子會所等級和收費標準，并在網上公示，便于需求方選擇，也有利于降低提供方宣傳營銷的費用；各地婦幼保健中心等部門應采取政府采購等措施，扶持有實力的護理機構功能下移，到社區進行母嬰護理輔導，普及科學做坐月子的知識，指導做好產后的保健；鼓勵月子會所按照員工制吸納專業月嫂，并安排到居民家中提供服務。

我來自香港，香港沒有家政服務業，但有家務助理行業。家務助理主要由外籍家庭傭工（簡稱外傭）和本地非留宿家務助理（簡稱本地工人）構成。香港家務助理行業的發展過程有幾點啟示：

一、 香港無論外傭還是本地的家務助理，都與雇主要簽訂《雇傭合約》，政府提供詳盡的標準文本，對雙方的義務與權利都作出明確規定，這種重合約的精神，值得學習與借鑒。

二、 非法勞工問題，建議加強守法教育，采取必要措施，杜絕非法勞工的滋生蔓延。

三、 香港家庭過去依賴外傭，令護老及托兒的公共與商業服務沒能得到正常發展。這個教訓極為深刻。所以，在規劃家政產業時，應規劃好未來的產業布局。