最近一段時期以來，供給側改革多次被國家決策層提起。那么，中國經濟為什么需要供給側改革？“十三五”期間供給側改革最有可能的幾個發力點在何處？顯然，這些問題值得仔細分析。

李稻葵

■為什么中國經濟需要供給側改革？

其中根本的原因是：中國經濟當前的核心問題仍然是發展的問題，而并不是短期的宏觀調控問題。為什么這樣講？因為中國經濟從整體上講仍然有巨大的發展潛力，中國人均GDP僅為發達經濟體美國的20%，中國存在著大量沒有得到滿足的基本需求，有大面積的經濟不發達地區。而中國經濟作為大國經濟，不應該出現實質性的資本和勞動力要素跨省流動的困難。反觀經濟發達地區，它們與發達國家的差距仍然很大。因此，當前，尤其是“十三五”期間，中國經濟的根本任務是想方設法提升供給量。

我們也可以換一個角度來談這個問題。雖然中國經濟中存在過剩產能的問題，但更根本的問題是，我們的生產側由于各種各樣的原因并不能提供百姓需要的很多產品。這種例子比比皆是，比如說，中國每年有1億人次出國旅游，每人在海外的平均購物金額是5000美元，很多人到鄰國去搶購中國本可以生產的產品，這就證明很多消費者的需求沒有得到國內供給的滿足。

凡此種種都表明，中國經濟當前仍然面臨著一個潛在的供給短缺的局面，雖然公開的短缺已經不存在了。這需要我們在供給側下功夫，需要一批企業能夠盡快地進入相關領域，為社會提供相關的產品。

■中國需要什么樣的供給側改革？

“十三五”期間供給側的改革任務可謂相當繁多，這也是經濟增長的潛力所在。從大的方向來講，需要進行三類供給側改革。

第一類是加快生產側的新陳代謝，淘汰落后產能，促進新產能的進入。以鋼鐵行業為例，這一行業雖然有10萬億的生產能力，產能嚴重過剩，但我們的產能卻是低端的、黑色的、污染的，亟須政府采取積極措施包括補貼政策，加快淘汰一批高污染、高能耗的產能，尤其是北京附近的一些產能，東北包括鞍山一帶的部分產能也應該逐步淘汰。

通過淘汰這部分產能，將使得鋼鐵的價格有所回升；此后，政府通過一定的鼓勵政策，可以使沿海地區建立一批現代化的、主要依靠從國外進口鐵礦石和煤的新型鋼鐵產能，這就保證了生產是干凈的、清潔的。當前，國際市場的煤和鐵礦石價格往往比國內低一半，如果能夠更好地利用國際市場，鋼鐵行業的利潤也可大幅提升。將鋼鐵等重化工業布局在沿海一帶，也使得中國能夠更好地實施“一帶一路”等發展戰略，當未來印度等國家經濟起飛之時，由于其基礎設施建設和工業化能力遠遠不足，我們這些現代化鋼鐵廠正好可以把大量的產品銷售到這些地區。如此，中國一大批城市將重現藍天白云，因為城市空氣最大的污染源就是周邊的重化工業；同時，也能讓一大批事故頻發的煤礦和鐵礦得以關閉。

第二類供給側改革的發力點是，想方設法為百姓提供一大批到目前為止尚且短缺的基本產品和服務，這其中一大部分是公共產品。在這方面，政府必須擔當起不可推卸的責任，公共產品主要靠政府提供，這一點必須高度明確。具體說來，應該在中國建立若干個公共基礎設施投資基金，其功能類似于世界銀行，一方面由政府擔保發行相關的債券，另一方面基于社會效益精心選擇公共產品。中國政府擔保的主權債務目前在國際上極受歡迎，這也是人民幣國際化最重要的戰略舉措之一。

在養老、教育、醫療衛生等方面，社會的需求日益高漲，政府也應該想方設法，放寬準入，提供相應的優惠條件，幫助潛在投資者盡快進入這些領域。

第三類供給側改革的發力點是，一定要想方設法利用好新型技術，尤其是互聯網技術，由此改善相關產業的業態?；ヂ摼W帶來的不僅是新技術，更重要的是一種新的生產關系。在互聯網領域，通過讓交易雙方直接對接，能夠帶動參與者的迅速甚至指數型上漲。以城市出行為例，有了互聯網工具，交易雙方能夠很快達成協議，乘客也可以很方便地獲知司機過去有沒有出現過投訴事件、是否安全等信息，而不需要出租車公司等機構設立投訴機制。這種互聯網機制實際上形成了一個巨大的類似“人民戰爭”的網絡，使得傳統上難以改變的舊管理模式受到了前所未有的沖擊。政府應該擁抱這種新的互聯網技術，以此為推動力來改造相關領域。出租車行業如果能夠改善，就能夠帶來更多的就業、更多的百姓出行便利，促進經濟的發展。與此類似的是互聯網金融和其他互聯網服務領域，政府應該抱持試驗和開放的心態加以引導，幫助市場逐步形成和完善。

總之，加快供給側的改革，“十三五”期間中國經濟將出現一批新增長點，中高速經濟增長將重返中國。

（作者系全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任）