12月2日，由中國社會科學院布報告建議，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。該報告指出，鑒于我國退休年齡規定始于幾十年前，已經顯得過低。建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

12月2日，由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發布會在京舉行。

延遲退休該如何推行？2日在北京發布的一份報告建議，延遲退休可分“兩步走”：2017年完成養老金制度并軌，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。

建議到2045年男女65歲退休

該報告指出，鑒于我國退休年齡規定始于幾十年前，已經顯得過低。建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

綠皮書提出建議，職工養老保險的退休年齡改革方案可分兩步走。第一步：2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

這一建議的提出有著相應的政策背景。今年11月發布的中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議就提出，要出臺漸進式延遲退休年齡政策。

人社部新聞發言人李忠也在11月20日公開表示，人力資源社會保障部正在按照中央要求，對漸進式延遲退休年齡問題進行深入研究。在制定延遲退休年齡方案過程中，會充分考慮社會各界的意見和看法，綜合平衡。

建議退休年齡可彈性選擇

綠皮書建議，實現養老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養老保險領取年齡和居民養老保險領取年齡。

綠皮書提出，居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。

綠皮書稱，測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動力的供給狀況，增加城鎮適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。

此外，延長退休年齡能夠緩解養老金支付壓力。按照相關研究測算，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減少支出160億元，減緩基金缺口200億元。

不過，綠皮書指出，僅僅依靠延長退休年齡并不能從根本上解決現行制度的深層次矛盾，調整退休年齡的主要出發點顯然不能使養老基金平衡，關鍵立足點應該是順應預期壽命增長、就業能力提升的經濟社會發展大趨勢，著眼于促進勞動力市場發展和經濟持續增長。

“從人口結構現狀來看，盡管老齡化進程加速，但人口撫養比仍然處于低谷階段，人口結構尚處在黃金時期，這意味著我們尚有時間去仔細研究探索如何調整退休年齡。”綠皮書寫道。

11月20日，人社部新聞發言人李忠談及研究制定漸進式延遲退休年齡政策時稱，總的考慮是，根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小步慢走，漸進到位”，即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以心理預期。目前，人社部正在抓緊制定這個方案，將適時向社會公開征求意見，報黨中央和國務院決策。