從“四位一體”到“五位一體”，讓新理念帶動新發(fā)展

　　用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是中國特有的戰(zhàn)略模式。

　　“十二五”作為引領(lǐng)2011年至2015年發(fā)展的規(guī)劃，具有承前啟后的關(guān)鍵作用：從經(jīng)濟高速增長到中高速增長的新常態(tài)，中國經(jīng)濟發(fā)展模式出現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變，自上世紀80年代起就開始討論的集約發(fā)展、綠色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展在“十二五”時期真正拉開大幕，中國的改革開放也開始向前所未有的深度和廣度拓展。

　　其中，以綠色發(fā)展為代表的生態(tài)文明建設(shè)在這五年尤為引人矚目。“既要金山銀山，也要綠水青山”、“綠色GDP”、“美麗中國”等理念在這五年更加深入人心。

　　理念的轉(zhuǎn)折，其實是執(zhí)政理念轉(zhuǎn)折的基礎(chǔ)，綠色發(fā)展作為一個重要理念，已經(jīng)被列入“十三五”規(guī)劃的建議稿中。

　　在推動這些理念被廣泛接受的過程中，人民政協(xié)起到了非常重要的作用。

　　2013年6月，十二屆全國政協(xié)成立后召開的第一次專題議政性常委會就把選題定為“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”。會議提出的建議包括要堅持規(guī)劃先行、綜合施策，盡快研究制定國家層面的總體規(guī)劃；要有目標，對群眾關(guān)注、反映強烈的重大問題提出明確的治理目標和時限要求；要有措施，需要研究出臺針對性和操作性強的配套政策措施；要有責任，要強化政府責任，落實企業(yè)責任，激發(fā)全社會的責任；要有監(jiān)督，最有效的監(jiān)督是群眾的監(jiān)督，同時強化環(huán)保等職能部門的監(jiān)管作用，逐步完善生態(tài)文明建設(shè)法律體系，強化執(zhí)法和司法，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的長效機制和堅實的法治保障。在日前出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，這些建議均得到了很好的回應(yīng)。

　　其實，全國政協(xié)歷來高度重視環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，圍繞我國大江大河的生態(tài)保護問題多次開展視察調(diào)研，大氣污染防治、荒漠化治理等等經(jīng)常成為委員們建言獻策的熱點。

　　今年6月，全國政協(xié)圍繞“十三五”規(guī)劃的制定召開專題議政性常委會，為了籌備這次會議，全國政協(xié)辦公廳及各專門委員會組織了多項視察調(diào)研活動，其中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的主題占了很大一部分，其中主題功能區(qū)建設(shè)是特邀常委視察團的題目，全國政協(xié)每年只安排兩次特邀常委視察團，所選題目都是當年全國政協(xié)要重點關(guān)注的內(nèi)容，選擇這個主題足見全國政協(xié)對生態(tài)文明建設(shè)問題的重視。視察團對主題功能區(qū)建設(shè)在頂層設(shè)計、多規(guī)合一等方面提出了意見建議，得到中央領(lǐng)導的批示。在“十三五”規(guī)劃建議稿中，這些內(nèi)容都有明確表述，體現(xiàn)了政協(xié)建言的質(zhì)量。

　　從“四位一體”到“五位一體”，是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的一次調(diào)整，調(diào)整的背后是發(fā)展理念的變遷，人民政協(xié)持續(xù)的關(guān)注建言在這一變化中也起著不可替代的作用。

　　讓人民對美好生活的向往成為我們的奮斗目標

　　三年前，習近平總書記提出中華民族偉大復(fù)興的中國夢，從那時開始，夢想之光便照耀在每一個中國人的心中。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，擲地有聲的宣言，表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的情懷。

　　“人民群眾過上美好生活的愿望給我們履職盡責提出了新的要求”，發(fā)自肺腑的承諾，映照著人民政協(xié)履職為民的肝膽。

　　經(jīng)濟下行壓力加大，但民生保障力度不減反增，各項民生投入不斷上揚。“十二五”期間，中央財政安排城鄉(xiāng)低保補助資金超過4800億元；財政收入用于民生的比例提高到70%以上；2011至2014年，全國已開工建設(shè)保障房3230萬套……保基本、兜底線、廣覆蓋，民生保障網(wǎng)不斷織密織牢。

　　這些成績的背后，也飽含著人民政協(xié)履職為民的智慧。

　　翻開全國政協(xié)“十二五”期間的履職表，關(guān)注民生、建言民生是其中最密集的安排：

　　為革命老區(qū)人民同步小康獻計出力。2013年和2014年，全國政協(xié)提案委員會以重點提案督辦的形式，推動珠江-西江經(jīng)濟帶和左右江革命老區(qū)經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，有力推動了革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，讓老區(qū)人民在與全國人民同步小康的進程中快速前行。

　　讓建筑工人工傷問題不再成困擾。從2014年開始，全國政協(xié)連續(xù)跟蹤調(diào)研建筑工人工傷問題，并通過召開雙周協(xié)商座談會的形式，對此問題進行高層次的協(xié)商，推動建筑工人工傷保險的繳納，讓建筑工人告別流汗又流血。

　　把文化送達群眾家門口。基層公共文化體系建設(shè)是滿足基層人民群眾富裕起來后精神需求的重要保證。全國政協(xié)通過連續(xù)調(diào)研、送文化下鄉(xiāng)、召開專題協(xié)商會等形式，力促基層公共文化服務(wù)均等化，讓老百姓在家門口就能享受到文化大餐。

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　　其實這些履職的背后，能夠看到人民政協(xié)與國家一起跳動的脈搏：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)……這些都是“十二五”期間國家重點推進的工作。

　　在“十三五”規(guī)劃建議稿中，共享發(fā)展的理念核心就是增進人民福祉，這里邊包含的公共服務(wù)、脫貧、教育、就業(yè)、收入分配、社保、衛(wèi)生、人口等規(guī)劃內(nèi)容，件件指向民生。而回顧全國政協(xié)2015年的履職，發(fā)現(xiàn)這些內(nèi)容均有涉及，有的是調(diào)研內(nèi)容，有的是雙周題目，有的是專題協(xié)商會關(guān)注所在，有的是常委會所議之事，在這其中，委員們所提的意見建議在“十三五”規(guī)劃建議稿均由體現(xiàn)，人民政協(xié)智力密集的優(yōu)勢得到集中展示。

　　今天，全國政協(xié)常委和委員們將又一次聚首北京，圍繞貫徹落實中共十八屆五中全會精神展開頭腦風暴，其中一項重要內(nèi)容就是圍繞中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議提出意見，對于他們的真知灼見，我們熱切期待著！