編者按：

　　淮河流域是我國南方與北方的過渡區域。“走千走萬，不如淮河兩岸。”這是在有關淮河的作品中引用最多的一句民諺，這句民諺生動而形象地概括了淮河流域人民安居自得的情形。隨著經濟發展和城市化進程的加快，河暢、水清、岸綠、景美，這些曾經真實的存在，現在卻成為淮河流域人民的期盼。

　　為了解淮河流域經濟社會發展和生態建設的基本情況，總結淮河流域推進轉型發展方面所取得的經驗，分析淮河流域發展的優勢所在和制約因素，提出加快淮河流域經濟和生態環境協同發展的政策建議。2015年4月致公黨中央調研組分別赴河南、安徽、江蘇開展調研，先后考察淮河流域產業、生態建設和污染治理、農業現代化、水利工程和防洪設施、淮河航運和港口碼頭建設以及出海通道等共計45個項目，并召開了10場座談會。根據實地考察調研和座談交流情況，綜合分析形成報告。

　　淮河流域在我國經濟社會發展全局中具有重要的戰略地位，區位優勢明顯，發展潛力巨大。近年來，淮河流域在國家長三角區域發展戰略、中部崛起戰略和長江經濟帶建設戰略等政策的支持下，受東部長三角地區、皖江城市帶、中部中原城市群等輻射帶動，流域經濟平穩增長。產業結構轉型優化，層次不斷提高。水利設施建設穩步推進，水資源綜合利用效率提高。生態建設加強，生態文明建設成就突出。創新驅動發展呈現亮點，現代農業水平不斷提高，內河水運發展步伐加快，文化保護傳承成效顯著。盡管如此，在調研中仍發現亟待解決的制約經濟社會發展的問題。

    一、 淮河流域發展存在的問題

　　●經濟發展水平相對滯后。

　　淮河流域是我國重要的糧食生產基地，流域農業比重大，行蓄洪區和生態保護區開發限制多。雖然從縱向來看，區域經濟得到較快發展，但是橫向比較，淮河流域的地區經濟發展皆落后同省的其他地區。從2014年數據來看，淮河流域安徽段除宿州、蚌埠、滁州等市的GDP增速超過全省平均水平以外，亳州、阜陽、六安、淮北、淮南等5個地區的GDP增速都低于全省平均水平，淮南市還出現了負增長?；春恿饔蚝幽鲜〉纳糖?、信陽、周口、駐馬店四市2014年地方財政一般預算收入分別為100.75、80.33、90.95、85.65億元，分別占全省3.6%、2.9%、3.3%、3.1%；信陽市是全國貧困面積較大、貧困人口較集中的地區之一，目前仍有潢川、淮濱、光山、新縣、商城5個縣屬于大別山連片特困扶貧開發重點縣。江蘇省13個主要城市GDP排名中，地處淮河流域的鹽城排第7名，宿遷、連云港、淮安分別排倒數第一、二、三名。

　　●水環境容量極為有限，環境保護任務艱巨。

　　一是淮河流域水環境容量極為有限。水污染形勢嚴峻，過半河流的水質尚未達到功能區水質目標要求，水生態系統受損嚴重，枯水期更加明顯。二是淮河流域跨界污染問題突出。部分省控河流水質斷面的指標時有超標，上游污水嚴重影響南水北調東線工程輸水水質。三是農村面源污染嚴重。種植業、養殖業所產生的大量廢棄物未能得到及時處置和有效利用，呈現出點源污染與面源污染共存、生活污染和工業污染疊加的局面；規?；B殖場區產生大量污水，面臨場戶多、資金缺、設施陳舊老化、監管困難等實際問題。四是企業違法排污現象時有發生。部分排污企業環境意識和環保法制觀念淡薄，建成的治污設施有時不正常運轉；一些新建項目不嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，一些新、擴、改重污染項目不依法進行規劃環境影響評價。五是環保執法能力弱。由于財政困難，致使環保部門資金難以得到足額保證，執法及監測設備落后，執法能力十分有限。

　　●水利設施基礎薄弱，水資源供需矛盾突出。

　　由于多種原因，淮河流域自我恢復以及自我調節能力較差，表現為以下幾個方面：1.水資源分配不均。在水資源配置方面，淮河流域水資源總量少，受降雨量季節性分布嚴重不均影響，70%左右的徑流集中在汛期6-9月，大雨大災、小雨小災、無雨旱災；2.水資源配置工程體系尚不健全，調蓄和水系互聯互通尚顯不足，排澇體系不夠完善，糧食穩產高產的水利基礎不牢，應對特大干旱能力亟待提高，急需實施一批水資源調配工程，恢復、改善和提高已有灌區功能；3.流域防洪能力相對不足，淮河是我國大江大河中唯一沒有建設有效控制性工程的河流，上游攔蓄能力不足，中游行洪滯緩，下游出路不暢；4.淮河沿岸無序占用以及閘壩過多，導致河流自身生態功能嚴重受損。