八、 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　西藏是中國重要的生態(tài)安全屏障。多年來，西藏自治區(qū)政府遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，注重經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的和諧統(tǒng)一，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。近年來，自治區(qū)政府提出了建設(shè)西藏生態(tài)安全屏障以及建設(shè)生態(tài)西藏、美麗西藏的戰(zhàn)略目標(biāo)，對西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。

　　西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃全面實施。２００９年２月１８日國務(wù)院第５０次常務(wù)會議審議通過了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（２００８—２０３０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出投資１５５億元，到２０３０年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。截至目前，共落實投資５６．４６億元，《規(guī)劃》確定的天然草地保護(hù)工程、森林防火及有害生物防治工程、野生動植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重要濕地保護(hù)工程、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程、防護(hù)林體系建設(shè)工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程、生態(tài)安全屏障監(jiān)測工程３大類１０項工程得到全面實施。

　　生物多樣性與重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)。目前，西藏已建立各級各類自然保護(hù)區(qū)４７處，總面積４１．２２萬平方公里，約占全區(qū)國土面積的３４．３５％。建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)２２個（國家級２個）、國家級風(fēng)景名勝區(qū)４個、國家森林公園９個、國家濕地公園１０個、地質(zhì)公園４個（國家級３個），使西藏?fù)碛械模保矗狈N國家重點保護(hù)野生動物、３８種國家重點保護(hù)野生植物和１９６種西藏特有動物物種、８５５種西藏特有植物物種以及重要生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護(hù)。西藏大中型野生動物種群數(shù)量居全國前列，藏羚羊種群數(shù)量由１９９５年的５萬－７萬只上升到目前的２０萬只以上，黑頸鶴由１９９５年的１０００－３０００只上升到目前的７０００只左右，野牦牛、藏野驢等珍稀瀕危野生動物種群數(shù)量穩(wěn)中有增。

　　林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)成效顯著。據(jù)２０１４年第八次全國森林資源清查結(jié)果，西藏森林覆蓋率已達(dá)１１．９８％，森林面積１４７１．５６萬公頃，森林蓄積量２２．６２億立方米，天然林蓄積２２．６１億立方米、喬木林單位面積蓄積２６７立方米／公頃、重點公益林面積１０１１．２７萬公頃。西藏已經(jīng)創(chuàng)造了人均森林面積、森林蓄積、天然林蓄積、喬木林蓄積、重點公益林面積５項指標(biāo)全國第一。第四次與第三次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果比較，西藏荒漠化土地減少了７．８９萬公頃，沙化土地減少了６．５７萬公頃，全區(qū)荒漠化和沙化土地擴(kuò)展趨勢得到遏制并首次出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。截至２０１４年底，西藏有天然草地面積８４３３萬公頃，其中可用天然草地面積７０６７萬公頃。

　　生態(tài)補(bǔ)償試點工作深入推進(jìn)。中央在西藏實施森林、草地等生態(tài)補(bǔ)償政策，每年全區(qū)落實各類補(bǔ)償資金４０余億元。國家制定《西藏自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，從２０１０年起，中央財政每年安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金７．７２億元，對全區(qū)生態(tài)公益林實施補(bǔ)償。在２００９－２０１０年５個縣開展草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制試點工作的基礎(chǔ)上，２０１１年開始在全區(qū)７４個縣區(qū)全面實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制政策，每年落實補(bǔ)助獎勵資金２０．０９８１億元，既保護(hù)了草原生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。國家實施了重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，將西藏１８個縣納入了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，２０１４年落實資金１０．８３億元。這些措施有效保護(hù)了國家和自治區(qū)重點公益林、基本草原及重要生態(tài)區(qū)域。

　　生態(tài)文明制度建設(shè)先行先試。２０１４年，國家發(fā)展和改革委員會等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》，西藏山南地區(qū)、林芝地區(qū)被列為首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，將著力在獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和行政執(zhí)法、完善污染物排放許可制和企業(yè)單位污染物排放總量控制制度、建立生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任終身追究制等方面先行先試，探索自然生態(tài)資源豐富、生態(tài)區(qū)位重要、邊疆民族貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。

　　中科院和相關(guān)部門的監(jiān)測評估顯示，西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好。西藏生態(tài)系統(tǒng)類型擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)之外的所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，仍然是中國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護(hù)重點地區(qū)。水、氣、聲、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持良好狀態(tài)，全區(qū)的江河、湖泊、森林、草場、濕地、冰川、雪山和野生動植物等都得到了有效保護(hù)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。

　　結(jié)束語

　　過去的５０年，在中國共產(chǎn)黨和中央政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過實行民族區(qū)域自治制度，西藏從落后走向進(jìn)步，從貧窮走向富裕，從封閉走向開放，社會制度實現(xiàn)了歷史性跨越，社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。實踐充分證明，實行民族區(qū)域自治制度，是西藏歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的客觀要求，符合西藏各族人民的根本利益。民族區(qū)域自治制度，完全適合中國國情和西藏地方的實際，是西藏發(fā)展進(jìn)步的正確選擇。

　　實行民族區(qū)域自治制度，使西藏各族人民實現(xiàn)了當(dāng)家作主，享有充分的民主權(quán)利和廣泛的經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利。然而，多年來，十四世達(dá)賴集團(tuán)出于“西藏獨立”的政治目的，不斷鼓吹“中間道路”，大肆兜售“大藏區(qū)”“高度自治”，否定民族區(qū)域自治制度，否定在民族區(qū)域自治制度下西藏的發(fā)展進(jìn)步。十四世達(dá)賴集團(tuán)的分裂行徑，完全違背了中國憲法和中國國家制度，極大損害了西藏各族人民的根本利益，遭到了包括西藏各族人民在內(nèi)的全體中國人民的堅決反對，注定逃脫不了失敗的命運(yùn)。

　　當(dāng)前，西藏各族人民正與全國人民一道，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，民族區(qū)域自治制度必將進(jìn)一步發(fā)展和完善，西藏各族人民必將在更高的起點上譜寫當(dāng)家作主的新篇章。（完）