三、 符合國(guó)情的政治制度

　　在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，符合中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家基本國(guó)情。

　　中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，除漢族外，還有蒙古、回、藏、維吾爾、壯、朝鮮、滿等５５個(gè)少數(shù)民族。中華民族是一個(gè)多元一體的大家庭，各民族都對(duì)祖國(guó)的發(fā)展和中華文化的創(chuàng)造作出了貢獻(xiàn)。中國(guó)各民族的起源和發(fā)展有著本土性、多元性、多樣性的特點(diǎn)。中國(guó)各民族形成和發(fā)展的情況雖然各不相同，但總的方向是發(fā)展成為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，匯聚成為統(tǒng)一穩(wěn)固的中華民族。早在先秦時(shí)期，中國(guó)先民的“天下”觀念和“大一統(tǒng)”理念便已形成。公元前２２１年，秦朝實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上第一次大一統(tǒng)，在全國(guó)設(shè)郡縣加以統(tǒng)治。漢朝（公元前２０６年—公元２２０年）及漢以后的歷代中央政權(quán)發(fā)展和鞏固了統(tǒng)一的多民族國(guó)家的格局。中國(guó)歷史上雖然出現(xiàn)過(guò)短暫的割據(jù)局面和局部分裂，但國(guó)家統(tǒng)一始終是主流和方向。

　　西藏自古就是中國(guó)的一部分，藏族是中華民族命運(yùn)共同體的一員。藏族和其他民族的祖先，從遠(yuǎn)古就生活在西藏高原上，并與中國(guó)內(nèi)地建立了廣泛的聯(lián)系，為中華民族命運(yùn)共同體的形成與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。自１３世紀(jì)元朝將西藏納入中央政府行政管轄起，直至１９４９年中華人民共和國(guó)成立前，中國(guó)歷代中央政權(quán)在將西藏納入統(tǒng)一國(guó)家的前提下，還采取了“因俗而治”“因事而治”等特殊的政策，在行政建制和治理方式上，采取與全國(guó)其他地方有所差異的措施。

　　元朝（１２７１－１３６８年）時(shí)期，中央設(shè)置總制院（后改為宣政院），在西藏地區(qū)設(shè)立宣慰使司都元帥府，中央直接管理西藏軍政事務(wù)。元朝派軍駐扎西藏，在宣慰使司下設(shè)１３個(gè)萬(wàn)戶府、千戶所等機(jī)構(gòu)。元朝在西藏還設(shè)立大小驛站，通往大都；派官員入藏進(jìn)行三次戶口清查。元世祖忽必烈任命薩迦派八思巴為帝師。后來(lái)噶舉派取代薩迦派的地位，元順帝時(shí)封其首領(lǐng)強(qiáng)曲堅(jiān)贊為“大司徒”。

　　明朝（１３６８－１６４４年）時(shí)期，基本沿襲了元朝對(duì)西藏地方的管理制度。在政治上，實(shí)施多封眾建，給西藏各地宗教領(lǐng)袖封以“法王”“灌頂國(guó)師”等名號(hào)；在經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展茶馬互市，促進(jìn)西藏與其他地區(qū)的貿(mào)易和往來(lái)；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在今西藏中部和東部設(shè)立“烏斯藏行都指揮使司”“朵甘行都指揮使司”，隸屬于陜西行都指揮使司，在西部設(shè)立“俄力思軍民元帥府”。

　　清朝（１６４４－１９１１年）時(shí)期，由理藩院（清末改為理藩部）主管西藏事務(wù)。１６５３年和１７１３年清朝皇帝冊(cè)封興起于明末的格魯派達(dá)賴世系和班禪世系，后來(lái)又建立金瓶掣簽制度，完善了活佛轉(zhuǎn)世制度。１７２７年，清朝中央在西藏建立駐藏大臣制度。１７５１年，乾隆皇帝授命七世達(dá)賴執(zhí)政，建立噶廈，設(shè)噶倫四人。１７９３年，頒布《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》，加強(qiáng)了對(duì)西藏的管理。

　　中華民國(guó)（１９１２—１９４９年）時(shí)期，中央政府繼續(xù)對(duì)西藏實(shí)施主權(quán)管轄。１９１２年，中央政府設(shè)立蒙藏事務(wù)局，１９１４年改為蒙藏院，取代了清朝末年的理藩部職能，派駐藏辦事長(zhǎng)官履行駐藏大臣職權(quán)。１９２９年，國(guó)民政府設(shè)立蒙藏委員會(huì)，行使對(duì)西藏的行政管轄。１９４０年，國(guó)民政府在拉薩設(shè)立蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處?！吨腥A民國(guó)國(guó)會(huì)組織法》規(guī)定了西藏地方民眾參加選舉的辦法和被選舉的議員直接參政的權(quán)利。十四世達(dá)賴和十世班禪的認(rèn)定、坐床，均經(jīng)當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)政府批準(zhǔn)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨從１９２１年誕生起就主張中國(guó)各民族平等團(tuán)結(jié)，積極探索實(shí)現(xiàn)民族平等、解決民族問(wèn)題的道路。１９４９年中華人民共和國(guó)建立后，中國(guó)政府把堅(jiān)持各民族一律平等、團(tuán)結(jié)、互助、友愛(ài)和共同發(fā)展、共同繁榮作為解決民族問(wèn)題、處理民族關(guān)系的基本原則。考慮中國(guó)的歷史國(guó)情和近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的實(shí)際條件，新中國(guó)在選擇國(guó)家結(jié)構(gòu)形式時(shí)，沒(méi)有選擇復(fù)合制的形式，而是選擇了單一制的形式，確定在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，保證少數(shù)民族在國(guó)家生活中享有當(dāng)家作主的權(quán)利。

　　民族區(qū)域自治，是中國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家解決民族問(wèn)題、處理民族關(guān)系的正確選擇。中國(guó)的民族區(qū)域自治，是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是國(guó)家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。

　　同時(shí)，中國(guó)的民族區(qū)域自治制度又是中國(guó)社會(huì)主義制度的一個(gè)重要組成部分。在社會(huì)主義制度下，一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家保障廣大人民的民主權(quán)利。各自治地方在國(guó)家生活中享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等自治權(quán)利，在自治地方有管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，這是社會(huì)主義民主在民族地區(qū)的具體體現(xiàn)。

　　在經(jīng)歷了１９５１年和平解放和１９５９年民主改革后，西藏于１９６５年成立自治區(qū)，正式建立起民族區(qū)域自治制度。在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。這一制度既繼承歷史傳統(tǒng)，又具有社會(huì)主義民主意義；既符合國(guó)家和西藏地方的歷史傳統(tǒng)，又符合各族人民的共同意志和根本利益。

　　目前，西藏自治區(qū)的人民代表大會(huì)和人民政府，既是自治機(jī)關(guān)，也是國(guó)家的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地方的實(shí)際貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律政策。經(jīng)過(guò)幾十年的探索實(shí)踐，在民族區(qū)域自治道路上，西藏自治區(qū)各民族人民實(shí)現(xiàn)了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧，這一制度得到了全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)。