三、 下一步財政工作安排

　　當前，我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的勢頭，但穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固。預算執(zhí)行中，中央和地方一般公共預算收入達到全年預算目標的難度較大，收支矛盾較為突出。下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以及全國人大有關決議要求，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控力度，及時進行預調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。重點做好以下工作：

　　（一）實施更有力度的財政政策。

　　一是加大力度推進重大項目建設。按照開工建設一批、投產(chǎn)達標一批、儲備報批一批的要求，推動重大水利工程、鐵路建設、棚戶區(qū)改造等重點項目加快實施。提前下達2016年重大項目建設投資計劃，爭取在2015年有形象進度。二是進一步加大降稅清費力度。落實完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，適時將企業(yè)轉增股本和股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國。繼續(xù)做好涉企收費專項清理工作。三是著力推廣運用PPP模式。制定PPP項目物有所值評價指引、PPP項目標準化合同范本和分行業(yè)合同。加快設立PPP融資支持基金。繼續(xù)推進PPP項目示范工作，引導和鼓勵地方政府融資平臺公司存量項目轉型為PPP項目。四是發(fā)揮好各類投資引導基金作用。進一步完善已設基金的管理運行機制，研究設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，加快設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導民間資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。五是大力推進財政資金統(tǒng)籌使用。從項目、部門、跨年度預算等方面，有序推進財政資金統(tǒng)籌使用，狠抓重大項目、重點科目和重要部門預算執(zhí)行，充分發(fā)揮財政資金效用。

　　（二）深入推進財稅體制改革。

　　一是深化預算管理制度改革。制訂出臺全面推進預算公開工作意見、中央國有資本經(jīng)營預算管理辦法及配套政策。繼續(xù)推進中期財政規(guī)劃管理、盤活財政存量資金等工作。逐步擴大政府購買服務范圍和規(guī)模。二是加快稅制改革。適時將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入營改增試點。推進消費稅改革。研究全面實施資源稅費改革方案。研究個人所得稅改革方案。三是積極推進財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。此外，開展國有資本運營公司和投資公司試點，積極支持投融資、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點領域改革。

　　（三）進一步規(guī)范地方政府債務管理。

　　一是積極推動地方政府債券發(fā)行。加強對地方財政部門的指導，進一步完善地方債發(fā)行機制。推動相關各方積極參與地方債公開發(fā)行與定向承銷，做好已下達債券發(fā)行工作。二是支持地方政府融資平臺公司轉型改造。根據(jù)融資平臺公司項目或業(yè)務的性質(zhì)，政府給予必要的支持，推動市場化轉型改制，剝離政府融資職能，不得再新增政府債務。妥善解決融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，規(guī)范增量融資行為。三是依法規(guī)范地方政府舉債。盡快按程序向地方下達債務限額。加快制訂風險評估和預警、存量債務納入預算管理等相關制度，建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務資金的懲罰機制。

　　（四）切實抓好已出臺財稅政策的貫徹落實。

　　加強對已出臺重大財稅政策措施的督促檢查，調(diào)動中央和地方兩個積極性，形成狠抓政策落實、積極主動作為的疊加效應。針對政策落實中的突出問題，既限期整改、對賬銷號，又查找原因、完善政策，打通政策落實的“最先一公里”和“最后一公里”，確保各項政策取得預期效果。嚴格執(zhí)行預算，依法加強稅收征管，保障民生等重點領域支出需求，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們將在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，按照十二屆全國人大三次會議的有關決議要求和全國人大常委會的審議意見，進一步加強預算執(zhí)行管理，扎實推進財政改革發(fā)展工作，為全面實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標作出應有的貢獻！