反省、糾偏：謹(jǐn)防社區(qū)建設(shè)“大躍進(jìn)”與“一刀切”

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的農(nóng)村社區(qū)歷經(jīng)多年發(fā)展，確實(shí)大大改變了昔日村落的落后面貌和人居環(huán)境，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民過上新的幸福生活，然而，也有相當(dāng)多的地方路子走偏，步子踩空。有的不尊重農(nóng)民意愿，無視建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的硬約束條件，不遵循鄉(xiāng)村與城市生活空間和文明形態(tài)的不同運(yùn)行路徑和發(fā)展規(guī)律，盲目規(guī)劃，片面模仿，以行政化、運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)撤村并居，大拆大建，恨不得一夜之間消滅舊式形態(tài)的村莊而代之以集中居住、整齊劃一的樓群小區(qū)。不少地方以城鄉(xiāng)一體化名義強(qiáng)推“就地城鎮(zhèn)化”，打著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幌子，鉆“增減掛鉤、占補(bǔ)平衡”的政策空子，大搞圈地運(yùn)動(dòng)和房地產(chǎn)開發(fā)，撈取土地財(cái)政，炮制形象工程和發(fā)展政績(jī)。

　　有識(shí)之士指出，即使部分農(nóng)村社區(qū)“就地城鎮(zhèn)化”出于良好初衷和積極的構(gòu)想，但亦難解決縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重匱乏，縣域財(cái)政公共服務(wù)覆蓋不到、提供能力不足等現(xiàn)實(shí)問題。漠視這些與“人的社區(qū)”密切相關(guān)的根本問題，導(dǎo)致的結(jié)果是農(nóng)民被動(dòng)“上樓”，生活成本大漲；空置房和“爛尾樓”導(dǎo)致的土地、資金浪費(fèi)現(xiàn)象觸目驚心；縣域就業(yè)機(jī)會(huì)不足，農(nóng)民仍須選擇外出務(wù)工等等。

　　2014年3月，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院完成針對(duì)全國(guó)農(nóng)村90個(gè)社區(qū)、1789位農(nóng)戶的調(diào)研后，發(fā)出預(yù)警：謹(jǐn)防農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走向形象工程。

　　該調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)政府主導(dǎo)，農(nóng)民、社區(qū)參與不足，存在“外生強(qiáng)內(nèi)生弱”的困境；社區(qū)發(fā)展惠民不足，在促進(jìn)就業(yè)、提高收入方面的效果有限，面臨“重建設(shè)輕發(fā)展”的困局；社區(qū)管理定位不清，面臨“有機(jī)構(gòu)無機(jī)制”的難題；社區(qū)公共服務(wù)欠缺，面臨“重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的問題。

　　該項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要出于“政府政策規(guī)劃”的占比為67.42%，出自“農(nóng)民自發(fā)要求”的比重為15.73%，還有“產(chǎn)業(yè)發(fā)展或公共工程建設(shè)需要”占比是16.85%。

　　在一些地方，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要依靠政府主導(dǎo)的“外力推動(dòng)”，而某些地方政府推行撤村并居，“醉翁之意”只在乎農(nóng)民的宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地，眼睛盯著“土地財(cái)政”、“地產(chǎn)開發(fā)”。

　　新建農(nóng)村社區(qū)往往由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)開發(fā)商定向承建，一些開發(fā)商不擇手段壓低建設(shè)成本，致使新樓質(zhì)量低劣，“被上樓”農(nóng)民口有怨言。中部省份某市3個(gè)村莊拆遷合并為1個(gè)新社區(qū)，2013年完工，共建有49棟高層住宅。村民網(wǎng)上發(fā)帖抱怨：地面開裂，房門紙糊，墻體漏水，已鋪地板磚的廚房、衛(wèi)生間防水要重做。

　　自2006年試點(diǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤已在全國(guó)大部分地區(qū)推開，作為解決建設(shè)用地緊缺的這一制度創(chuàng)新，被部分地方政府異化放大和突破利用，盲目實(shí)施大規(guī)模撤村并居。

　　按照規(guī)定，增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，封閉運(yùn)行，有些地方卻違規(guī)有償流轉(zhuǎn)建設(shè)用地置換指標(biāo)。此外，增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)3年內(nèi)應(yīng)歸還，而實(shí)際執(zhí)行中許多地方拖延復(fù)墾歸還耕地。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)研組對(duì)24個(gè)試點(diǎn)省份調(diào)研，有的地方政府、開發(fā)商與國(guó)土監(jiān)管部門串通作假，拖延復(fù)墾耕地，有些只是推平了事，其中布滿建筑垃圾，無法耕種。

　　曾參與策劃社區(qū)建設(shè)的深圳一家咨詢公司董事長(zhǎng)表示，生活方式轉(zhuǎn)變的前提是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的核心是實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，而不只是村落形態(tài)上的簡(jiǎn)單聚合。如果違背規(guī)律盲目建社區(qū)，必定難以為繼。

　　針對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的“空城計(jì)”、“爛尾樓”現(xiàn)象，河南省委農(nóng)辦一位負(fù)責(zé)人表示，2014年經(jīng)過全省范圍摸底調(diào)查后明確提出：已經(jīng)開建的要盡快完工，避免形成“半拉子”工程；建好的要完善公共設(shè)施，確保農(nóng)戶搬遷；尚未開工的則要重新論證，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外不允許再建新型農(nóng)村社區(qū)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南先后開建的新型農(nóng)村社區(qū)有2000個(gè)左右。不久前，一項(xiàng)名為“瘦身核減工程”的行動(dòng)悄然推行。

　　今年6月中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》特別提出三個(gè)嚴(yán)禁：嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建、撤村并居，嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變土地用途，嚴(yán)禁以“管委會(huì)”等機(jī)構(gòu)取代黨組織和村民委員會(huì)。