人民政協網北京3月7日訊（記者 胡京春）今年中央一號文件提出，“鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。”然而，目前工商資本進入農業領域還缺乏系統規范的法律法規體系，造成各級政府在鼓勵引導工商資本依法、有序進入農業，指導工商資本規范運作租賃農地，加強事前事后監管等方面，處于缺失、缺位的狀態。工商資本進入農業領域的無序化，導致了一系列不容忽視的問題。為此，姜明委員呼吁：引導工商資本有序進入農業領域。

　　部分工商資本進入農業帶有一定盲目性，普遍缺少明晰定位和長遠規劃，對自身經營能力和投資回報風險也估計不足。對此，姜明建議，要在國家層面制定準入制度，根據企業資質、經營能力、土地流轉規模、土地利用規范等實行審核準入。同時，準許省級（副省級城市）結合本地實際制定實施細則。加快修改出臺新的農村土地承包法和農地流轉、農地使用管理法規。此外，制定有關扶持工商資本進入農業領域扶持政策，對實際進行糧食種植生產的企業給予財政補貼，并提供信貸支持。

　　針對不同程度存在的非農化傾向問題，姜明提出，“明確地方政府的監管責任，確保農地用途不改變、農民利益有保證。”建議國家有關部門，研究出臺工商資本租賃農地監督管理辦法，賦予縣級以上政府監督管理的責任。細化農業用途或非農用途的甄別標準，提高監督管理可操作性。根據大城市周邊設施農業、園藝產業和都市現代農業的發展需求，適當放寬設施農業用途標準。明確大城市征收園藝產品生產用地補償規定，允許省級（副省級城市）制定符合實際的補償標準。

　　“鼓勵并支持工商企業與農民新型經營主體開展多種形式的合作經營。”姜明建議，盡快修改完善農民專業合作社法等相關法律法規，確定農企合作準則、收益分配原則，合理調整相關稅賦。同時，應對農業新型經營主體的資產、資本、經營權與工商資本相融合的實現形式作出具體規定，確保農民和企業的長期利益不受損害。

　　盤活工商資本存量，為工商資本進入農業領域搭建投資平臺。姜明提出，國家有關部門應研究出臺鼓勵工商資本多元投入的相關辦法或規定。重點在發行重大農業發展項目債券、吸收工商和社會資本設立農業基金、發展農業投資公司等方面制定相關政策，引導工商資本按照資本市場規則，進入農業領域。

　　建立健全工商資本進入農業領域清單制度。姜明建議，國家相關管理部門定期發布工商資本進入農業領域指導性意見和重點扶持項目清單，引導工商資本更有針對性地投入農業領域。