每個議題均有顯著時代背景

　　可以說大部分“雙談”的議題是提前計劃好的，盡管如此，每個議題也都有其顯著的時代背景。

　　例如去年12月12日召開的以“城鎮化進程中傳統村落保護”為議題的“雙談”， 時值《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》出臺8個月，但仍存在傳統村落保護發展模式單一、保護資金短缺、因無序開發導致自然風貌和環境遭到破壞等諸多矛盾和問題急需解決。再比如去年7月10日召開的“南水北調中線水源地水質保護問題”雙周協商座談會，時值中線工程即將通水。去年5月27日，“雙談”議題為“化解過剩產能過程中需關注和解決的問題”，雖然已經頒布《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，也取得積極成效，但任務依然艱巨繁重。

　　都哪些議題能上“雙談”？

　　都哪些議題能上“雙談”？通過梳理26個議題，北青報記者發現，經濟、環保、權益保障和政府社會治理等方面議題最為集中。

　　第一次“雙談”就是經濟議題——《分析當前宏觀經濟形勢》，第十七次議題《推進“絲綢之路經濟帶”建設需要重視的問題及建議》，第二十二次議題《大力支持中小微企業技術創新》。

　　環保類的議題也較多，例如第五次議題《加強汽車尾氣治理、減少城市大氣污染》，第六次議題《核電和清潔能源發展》，第十五次議題《南水北調中線水源地水質保護問題》。

　　政府和社會治理也是委員們獻策最多的方面。

　　如第十三次議題《利用大數據技術提升政府治理能力》、第十六次議題《更好地發揮社會組織在社會治理中的作用》，第二十四次議題《加快轉變政府職能，增強政府公信力》。

　　參會

　　官員背景的委員更易受邀 同時請到正反兩方

　　每一場座談會委員的預約發言8分鐘，還有5分鐘的即席發言。發言“一上來就是干貨”，可以打斷，可以質疑，不準念稿。圍繞“核電和清潔能源發展”議題，“挺核派”、“反核派”各執一詞，辯論得面紅耳赤。

　　每次座談會只邀請20位左右的政協委員，如何在眾多委員中挑出參會人選？

　　全國政協人口資源環境委員會辦公室主任白煜章認為，首先要夠了解，“要對委員的專長、職業背景、研究領域、提案和大會發言的關注方向等情況爛熟于心。”同時還要圍繞議題把利益相關方或正反方全部請到，才不會有失偏頗，呈現出公正客觀的觀點。

　　民主黨派委員參會占七成左右

　　在“選人”問題上，座談會還突出了統戰色彩和界別特色。參會人員中，民主黨派委員占七成，中共委員占三成，讓民主黨派和無黨派人士，能有更多的機會參政議政。

　　施杰參加的分別是第三次維護職工權益和第七次安全生產法修正的“雙談”。第一次是全國總工會邀請，因為他屬于工會界別，且之前提出過有關職工工資談判的意見。第二次是政協社會和法制委員會邀請，他之前也有過相關提案。施杰說，自己受邀請可能因為這兩個話題都與法制有關，同時政協希望聽聽律師委員的意見。

　　至少33位委員參加兩次以上“雙談”

　　北青報記者統計后發現，大部分委員都只參加一次“雙談”，但至少有33位委員參加過兩次或三次“雙談”。

　　參加過多次雙談會的委員有兩個特點，首先，對于參加“雙談”次數特別多的委員，也就是達到三次的，大都有官員背景，參加的議題多與其本職或原職工作息息相關。例如原工信部部長李毅中先后參與討論宏觀經濟形勢、安全生產法修正和化解產能過剩等議題；原住建部副部長仇保興參加建筑產業化、利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物和城鎮化進程中傳統村落保護等議題協商；環保部污染物排放總量控制司司長劉炳江也參加了三次。

　　第二個特點就是多個委員參加兩場相同的“雙談”。例如孫太利和秦升益都參加了第二次和第二十次，張世平和盛明富都參加了第三次和第二十一次，程津培、田中群、王梅祥和李燦都參加了第四次和第二十五次等等。

　　俞正聲維持秩序：“只交鋒不爭吵”

　　每一場座談會委員的預約發言8分鐘，還有5分鐘的即席發言。開會之前工作人員會與參會委員溝通，“因為發言的人比較多，也要避免話題重復，時間很緊”，施杰說，“沒有程序性語言，上來就是‘干貨’，掐頭去尾”，而且發言“可以打斷，可以質疑，不準念稿”，俞正聲也會在聽取發言中不時有插話、詢問、探討。

　　有一次會上，一位央企老總發言時俞正聲打斷他，詢問是否真正嚴格執行勞動合同法，有沒有用勞務派遣的方式規避臨時用工等，要求國企應該帶頭落實，讓職工權益真正得到保障。

　　在安全生產法修正的那次會上，最高人民法院副院長黃爾梅在她的發言中談到了“盡職免責”。此前，她的提案一直在呼吁官員應終身責任制，不要讓無辜的人擔責，不能一出事兒就是臨時工承擔。針對“盡職免責”這個提法，俞正聲就很感興趣，當即打斷詢問這個是什么意思。“俞主席對這個提法還是非常贊的，他說‘這個事兒我一直深有感觸，也應該引起你們有關部門的重視’，他就談到自己在建設部和上海工作期間的幾件事兒，認為要查就應該真正地查到責任人。”

　　去年1月舉行的以“核電和清潔能源發展”為主題的“雙談”也倍受關注。會上中科院院士何祚庥與張國寶等委員展開了一場精彩的辯論。“挺核派”、“反核派”各執一詞，辯論得面紅耳赤，以至于會議主持人俞正聲不得不笑著維持起現場秩序：“我們只是交鋒，不爭吵。”