（五）優化完善城市發展格局。完善城市發展格局是適應新常態、落實新定位、邁向新目標的重要支撐。要堅持城鄉發展一體化，深化區縣功能定位，劃定城市增長邊界和生態紅線，形成生產、生活、生態空間的合理結構。

　　充分發揮規劃龍頭作用。創新規劃理念，加強頂層設計和統籌力度，切實提高規劃的前瞻性、系統性和科學性。高質量完成城市總體規劃修改，以人口資源環境承載能力為底線，統籌功能疏解、人口控制、用地減量、空間優化等目標任務，促進城市可持續發展。高水平做好“十三五”規劃和各專項規劃編制工作，認真對接國家“十三五”規劃，深入研究重點難點問題，推動經濟社會發展、城鄉、土地、人口、環境等“多規合一”。強化規劃的嚴肅性、權威性，從嚴實施，紅線管理，確保一張藍圖繪到底。

　　提升城市建設特別是基礎設施建設質量。切實樹立國際一流標準，在功能區塊、市政公用設施、單體建筑建設等方面科學設計、精心施工，逐步形成適度超前、相互銜接、滿足未來需要的功能體系。抓好水電氣熱、通信等市政設施規劃建設，開工建設陜京四線工程，加強地下管線綜合管理，做好油氣輸送管道隱患排查整治，增強城市運行保障能力。完善相關制度措施，科學適度地開發利用好城市地下空間。建成密云水庫調蓄等工程，完成南水北調后續配套規劃，建設改造300公里供水管網，做好水質監測和運行管理，實施農村飲水提質增效工程，讓城鄉居民吃上放心水。全力推進節水型城市建設，推廣使用節水型器具，引導全社會節約用水。全面完成垃圾、污水處理設施建設三年任務，生活垃圾資源化率由52%提高到55%，再生水年利用量由8.6億立方米增加到9.5億立方米。下更大力氣加快建設污泥處理處置設施，已確定的項目明年上半年全部建成投運，基本實現全市污泥無害化處置，以“零容忍”的態度嚴肅查處污水、污泥違法排放等行為。加強水域生態保護，持續治理中小河道。繼續實施下凹式立交橋泵站改造和雨洪利用工程，加快氣象現代化基礎設施建設，完善城市綜合防災減災體系。

　　多層級推進新型城鎮化。堅持城鎮發展與產業支撐、中心城人口疏解相統一，推動建設重心向郊區轉移，形成多點支撐、均衡協調的城市發展格局。編制實施城鄉結合部建設三年行動計劃，基本完成50個重點村建設任務，擴大“一綠”地區城市化建設試點，抓好“二綠”地區統籌城鄉建設用地試點工作，推動城鄉結合部減人增綠。加快通州城市副中心建設，完成核心啟動區基礎設施建設任務，抓好國家級新型城鎮化試點工作。推進順義、亦莊—大興、昌平、房山等綜合性新城建設，提高教育、醫療等公共服務水平，承接中心城人口、功能疏解轉移。吸引社會資本參與小城鎮建設，打造一批功能定位清晰、配套設施完善、生態環境優良的特色小城鎮。

　　深入推進新農村建設。以“土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來”引領農村改革與發展，引導城市現代生產要素向農業農村流動。健全土地資源節約集約利用制度體系，嚴守耕地保護紅線。加快農村土地承包經營權確權登記頒證，支持發展農業適度規模經營。積極爭取集體經營性建設用地入市試點，促進集約高效利用。深化集體林權制度改革。推動集體經濟組織產權制度改革向鄉鎮級拓展，健全農村產權流轉交易市場，加強集體資產監管。培育創建一批市級示范合作社。推進農業調結構轉方式，劃定80萬畝糧田和70萬畝菜田，加快發展高效節水農業，提升農田的生態涵養功能。繼續推動美麗鄉村建設，抓好48個新型農村社區試點，做好重點傳統村落修繕保護，搬遷山區農民9050人。精準幫扶低收入村和低收入戶，著力促進農民增收。

　　大力支持薄弱地區發展。繼續實施第二階段城南行動計劃，加快南部地區公共服務、基礎設施、生態環境等重點項目建設。落實首鋼老工業區改造調整和建設發展的政策措施，引領帶動西部地區轉型發展。積極推動生態涵養發展區綠色發展，加快提升鄉村旅游業發展水平，發展生態服務型經濟。推進延慶、密云國家主體功能區建設試點示范，支持門頭溝創建國家可持續發展試驗區。制定2019年北京世界園藝博覽會行動綱要，完成園區綜合規劃及周邊基礎設施規劃方案，做好園區拆遷和土地騰退。

　　（六）全力破解城市發展難題。破解發展難題是適應新常態、落實新定位、邁向新目標的迫切需要。我們必須以堅韌不拔的毅力、堅定不移的決心，加大力度，綜合施策，堅決打好治理“城市病”的攻堅戰。

　　嚴格控制人口規模。全面實施人口規模調控方案，落實區縣調控責任，強化依法管理，實現常住人口增速明顯下降。出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。推動制定房屋租賃管理條例，開展新一輪地下空間三年整治，依法治理群租房，加強人口數據信息動態監測，做好流動人口的服務與管理。合理運用財政、稅收、價格等經濟手段，就地淘汰低端、低效、高能耗產業，關停300家制造、鍛造、小家具等領域的污染企業，逐步清退鎮村工業大院，以產業疏解帶動人口疏解。

　　持續抓好大氣污染治理。嚴格執行環境保護法和大氣污染防治條例，全面實施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。加大財政資金支持力度，核心區全面實現無煤化，城六區基本取消燃煤鍋爐，農村地區新增減煤換煤120萬噸。淘汰老舊機動車20萬輛，水泥產能由700萬噸壓縮到550萬噸，推進綠色建筑發展和住宅產業化，開征施工工地揚塵、揮發性有機物的排污費。推動編制實施區域大氣污染防治中長期規劃，完善預報預警、科技治污、區域聯防聯控機制，加大空氣重污染應急措施的實施力度。落實企業環境責任，動員全社會共同參與霧霾治理。全面完成平原百萬畝造林任務，統籌做好新增林木、原有林地的流轉和管護，新增城市綠地600公頃，建設市級健康綠道200公里。開展農用地、廢棄地和山區生態修復，完成生態清潔小流域治理400平方公里。抓好農業源污染減排，促進秸稈、糞污等農業廢棄物資源的循環利用。

　　著力緩解交通擁堵。堅持優先發展公共交通，制定實施新一輪綜合緩堵措施，加快建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。加大軌道交通建設力度，開工建設4條新線，開通14號線中段、昌平線二期。完善中心城道路網絡，推進廣渠路二期、蘋果園交通樞紐等項目。建設12個停車管理示范小區、30條示范街，推進駐車換乘停車場建設。加大停車治理力度，嚴格停車執法，規范停車收費。圍繞交通擁堵重點區域，加強交通秩序整治。

　　實施公交站臺改造、疏堵項目、規范自行車道“三個一百”工程，施劃公交專用道30公里，增開微循環公交，合理規劃人行步道，公共租賃自行車達到5萬輛，方便市民出行。

　　不斷加強城市精細化管理。深化城市管理體制改革，總結推廣石景山試點經驗，出臺街道社區管理體制改革意見，推進城市管理重心下移、力量下沉。制定一批城市治理和建設發展方面的地方標準，新建500個智慧社區，加快推進社會服務、城市管理、社會治安三網融合，提高管理效率。保持“拆違打非”高壓態勢，拆除違法建設1500萬平方米，確保新增違法建設零增長。集中力量整治城鄉結合部環境，提升重點地區、重要大街環境質量，抓好痼疾頑癥的專項整治與日常治理，讓城市更加整潔有序。