十二屆全國政協(xié)第二十五次雙周協(xié)商座談會(huì) 十二屆全國政協(xié)第二十五次雙周協(xié)商座談會(huì)

全國政協(xié)“發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室在原始創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

2015年01月12日 15:24 | 來源：人民政協(xié)網(wǎng)

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建立一支引領(lǐng)原始創(chuàng)新的科研“國家隊(duì)”

——全國政協(xié)“發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室在原始創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

編者按

中共十八大和十八屆三中全會(huì)對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出重大部署,強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。國家實(shí)驗(yàn)室作為國家級(jí)戰(zhàn)略性、綜合性研究平臺(tái),在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中具有重要地位,對于優(yōu)化科技資源配置、探索體制機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有重要意義。

經(jīng)過十余年發(fā)展,目前試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室在出成果、出人才、出機(jī)制等方面取得很好成效。部分試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室已能與國際上同類先進(jìn)機(jī)構(gòu)比肩,得到科技界認(rèn)同。一些研究成果令人矚目,如量子通信、高溫超導(dǎo)、納米材料、石墨烯、下一代互聯(lián)網(wǎng)等方面的成果在前沿科學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)生了重要國際影響。目前存在的問題是缺乏“旗艦型”科研引領(lǐng)者、基礎(chǔ)研究投入不足等問題。1月8日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì),專門就此問題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

全國政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任,中國科學(xué)院院士程津培:

夯實(shí)原始創(chuàng)新基礎(chǔ)加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

2014年全國兩會(huì)期間,“提升原始創(chuàng)新能力,加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)”被全國政協(xié)主席會(huì)議確定為重點(diǎn)督辦提案,教科文衛(wèi)體委員會(huì)以專題調(diào)研形式對該提案進(jìn)行督辦。我匯報(bào)一下調(diào)研形成的主要意見和建議:

一、建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。建設(shè)體量較大、學(xué)科綜合交叉的國家實(shí)驗(yàn)室,以破解戰(zhàn)略性瓶頸為導(dǎo)向,組織重大科學(xué)問題研究,是新時(shí)期提升國家核心競爭力和原創(chuàng)能力的必要形式,也是大國間搶占科技制高點(diǎn)的重要?jiǎng)?chuàng)新載體。我國已形成以中國科學(xué)院和研究型大學(xué)為主體的基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新的格局,但缺乏在更高層次上組織學(xué)科交叉、適應(yīng)戰(zhàn)略性重大科學(xué)問題研究的國家實(shí)驗(yàn)室。

二、籌建中的國家實(shí)驗(yàn)室已顯現(xiàn)出協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢。籌建中的國家實(shí)驗(yàn)室在發(fā)揮制度優(yōu)勢、整合創(chuàng)新資源、大幅提升重大原創(chuàng)能力上取得明顯成效,其集聚效果在量子反常霍爾效應(yīng)、納米印刷、鐵基超導(dǎo)、甲醇制烯烴、磁約束核聚變等重大原創(chuàng)成果的形成中已初見端倪,彰顯了協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢。但國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)缺乏穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持。2008年,財(cái)政部設(shè)立了“國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”,而國家實(shí)驗(yàn)室的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持卻未能同期解決。

三、就夯實(shí)原始創(chuàng)新基礎(chǔ),加快國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提出兩點(diǎn)建議。一是盡快完善國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃,把握總量,有序推進(jìn)。對已試點(diǎn)多年的首批國家實(shí)驗(yàn)室(籌)根據(jù)批準(zhǔn)籌建時(shí)間確定的目標(biāo)要求盡快組織驗(yàn)收;對以部門及地方經(jīng)費(fèi)為主籌建、符合規(guī)劃方向、在創(chuàng)新實(shí)力和成果上居國內(nèi)絕對優(yōu)勢,并已參照國家實(shí)驗(yàn)室模式運(yùn)行數(shù)年取得良好成效的實(shí)驗(yàn)室,應(yīng)按擇需、擇重、擇優(yōu)原則陸續(xù)驗(yàn)收;其他納入規(guī)劃的實(shí)驗(yàn)室,按程序逐步啟動(dòng),到2020年完成初步布局。二是建立中央財(cái)政穩(wěn)定支持國家實(shí)驗(yàn)室的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),或?qū)⑵浼{入現(xiàn)有基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持渠道。對以重大基礎(chǔ)科研為主或以重大科學(xué)裝置為主要研究手段的國家實(shí)驗(yàn)室,應(yīng)明確中央財(cái)政為投入的主體責(zé)任。對于聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求的國家實(shí)驗(yàn)室,應(yīng)注重調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)支持基礎(chǔ)研究的積極性,形成以中央財(cái)政為主、地方和企業(yè)積極參與的多元化穩(wěn)定支持新格局。

全國政協(xié)委員,中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所潔凈能源國家實(shí)驗(yàn)室(籌)主任,中國科學(xué)院院士李燦:

能源領(lǐng)域部署國家實(shí)驗(yàn)室尤為重要

能源上接資源,下接化工,整個(gè)鏈條直接涉及環(huán)境問題,與國家能源安全、能源戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。潔凈能源國家實(shí)驗(yàn)室(籌)(以下簡稱DNL)以國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,立足于戰(zhàn)略層面支撐和引領(lǐng)能源領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展,解決能源領(lǐng)域重大科學(xué)和技術(shù)問題。

一、 DNL建設(shè)過程中已經(jīng)取得了一些進(jìn)展,從國家能源戰(zhàn)略高度部署了化石能源的清潔高效利用技術(shù)、清潔能源轉(zhuǎn)化技術(shù)以及包括生物質(zhì)、太陽能在內(nèi)的可再生能源技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃;籌建過程中也取得了一些重大成果,甲醇制取低碳烯烴(DMTO)技術(shù)和大規(guī)模全釩液流電池儲(chǔ)能技術(shù)等已開始應(yīng)用。

二、目前DNL建設(shè)遇到的問題和困難。近十余年整體推進(jìn)進(jìn)展不大,原因在于:一是至今未獲科技部正式批準(zhǔn),缺乏國家政策和制度層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。二是缺少國家級(jí)能源項(xiàng)目大力度支持。三是目前受國家委托的國家能源戰(zhàn)略課題不多。

三、建議:一是盡快梳理、確定國家實(shí)驗(yàn)室的定位、使命、任務(wù);經(jīng)過論證、布置并頂層設(shè)計(jì)不同領(lǐng)域的國家實(shí)驗(yàn)室;與所在領(lǐng)域直接相關(guān)的國家部委作為國家實(shí)驗(yàn)室的宏觀管理部門。二是盡快組織專家委員會(huì)對已經(jīng)籌建和正在籌建的10余個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行考察、檢查、驗(yàn)收工作;保障通過驗(yàn)收的國家實(shí)驗(yàn)室正常運(yùn)轉(zhuǎn),計(jì)劃籌建的盡快進(jìn)入建設(shè)階段。三是國家實(shí)驗(yàn)室在我國是科技創(chuàng)新的一種新舉措,與現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室互補(bǔ)而不重復(fù),建議側(cè)重在影響國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、新興產(chǎn)業(yè)和國家安全的重要領(lǐng)域攻克和完成若干關(guān)鍵重大科技戰(zhàn)略目標(biāo),鼓勵(lì)國家實(shí)驗(yàn)室在發(fā)展高技術(shù)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)方面趟出一條具有中國特色的路子。

全國政協(xié)委員,中國科學(xué)院院士饒子和:

發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室源頭創(chuàng)新的中流砥柱作用

目前,我國正處在建設(shè)創(chuàng)新型國家的決定性階段。基礎(chǔ)研究,作為科技創(chuàng)新的核心源泉,是保證我國科技、經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。2013年,根據(jù)《自然》雜志對全球100個(gè)國家在科學(xué)研究產(chǎn)出的排名,中國已經(jīng)和美國、德國、日本和英國一起,成為世界前五名。但是真正屬于中國的、源頭創(chuàng)新的成果還相對不足。原因是科研單位的水平參差不齊,設(shè)置上存在相互交叉、重復(fù)設(shè)置的問題,導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)分配上“吃大鍋飯”“撒胡椒面”,很難保證集中力量做大事。

作為科研機(jī)構(gòu)中等級(jí)最高、數(shù)量最少、投資最大的單位,國家實(shí)驗(yàn)室代表的是一個(gè)國家最高科研水平的“國家隊(duì)”,是一個(gè)國家發(fā)揮源頭創(chuàng)新的中流砥柱。對此,建議:

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),分清科研工作的“國家隊(duì)”“地方隊(duì)”“企業(yè)隊(duì)”,給不同隊(duì)伍以清晰定位。比如以中科院等大院大所和著名高校為主體,建立一批國家實(shí)驗(yàn)室作為“國家隊(duì)”,開展源頭創(chuàng)新的前沿工作。

二、在國家實(shí)驗(yàn)室的確認(rèn)過程中,應(yīng)特別注意避免重復(fù)、交叉,保證在一個(gè)方向上集中最優(yōu)秀的科學(xué)家,開展最好的工作。

三、用于基礎(chǔ)研究的國家科技財(cái)政支出,主要用于支持“國家隊(duì)”,允許失敗,鼓勵(lì)探索,讓“國家隊(duì)”能夠集中精力開展工作,而不用過多考慮經(jīng)費(fèi)等客觀條件。

四、加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)營管理,可以借鑒運(yùn)動(dòng)員選拔體制,讓科研“國家隊(duì)”根據(jù)學(xué)科發(fā)展的需要,從“地方隊(duì)”“企業(yè)隊(duì)”直接選調(diào)最優(yōu)秀的科研人員,保證國家實(shí)驗(yàn)室工作始終走在國際最前沿。

編輯：劉小源

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