建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。四中全會《決定》在部署完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系方面提出，完善立法機制，深入推進科學(xué)立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法。經(jīng)過長期努力，我國到2010年形成了中國特色社會主義法律體系，國家生活和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是一個了不起的重大成就。同時，完善中國特色社會主義法律體系的任務(wù)依然很重。推進科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。《決定》提出了明確立法權(quán)力邊界、從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化的重大措施：一是健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用；二是加強和改進地方政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)規(guī)章制定程序，完善公眾參與立法機制；三是明確地方立法權(quán)限和范圍，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　四中全會《決定》在加強重點領(lǐng)域立法方面強調(diào)，圍繞中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，完善推進社會主義民主政治法治化的各項法律制度，建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵守文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力和保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度，加快完善保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新的法律制度，加快建設(shè)有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。四中全會在科學(xué)立法方面的這些規(guī)定很接地氣、深得人心，必將有力促進依法保障公民權(quán)利、實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。

　　■■■亮點五：四中全會《決定》體現(xiàn)了依法治國首先要依法治權(quán)、依法治官，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的重要思想

　　把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，這是習(xí)近平總書記在十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的重要講話中首次提出的。他強調(diào)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是堅持用制度管權(quán)管事管人，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，把制度的籠子扎得緊而又緊，嚴防“牛欄關(guān)貓”，使權(quán)力運行守邊界、有約束、受監(jiān)督。

　　把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，同依法治國首先要依法治權(quán)、依法治權(quán)首先要依法治官是緊密相聯(lián)的。四中全會《決定》通篇體現(xiàn)的把權(quán)力關(guān)進制度的籠子是一個覆蓋全面的大籠子：既要把政府行政權(quán)力關(guān)進制度的籠子，也要把審判機關(guān)、檢察機關(guān)的司法權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

　　現(xiàn)在，我國各級政府執(zhí)行著約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎100%的行政法規(guī)。所以，全面推進依法治國首先要推進依法行政。四中全會《決定》提出，行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　《決定》強調(diào)，要加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，這既是強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督的要求，也是對我國多年來加強對行政權(quán)力制約和監(jiān)督實踐經(jīng)驗的總結(jié)概括。全面推進依法治國、依法行政，需要全面制約和監(jiān)督行政權(quán)力。

　　《決定》還提出，要建立健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機制，并從行政部門和崗位權(quán)力設(shè)置、內(nèi)部流程控制、完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督、完善糾錯機制等方面提出了明確要求。一要加強對關(guān)鍵部門和重點崗位的行政權(quán)力制約和監(jiān)督。二要完善政府內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。三要完善糾錯問責(zé)機制，強化行政監(jiān)督，提高政府執(zhí)行力和公信力，進一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，增強行政問責(zé)的針對性、操作性、時效性，堅決糾正行政不作為和亂作為。《決定》還提出，要進一步完善審計制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。

　　更值得關(guān)注的是，四中全會《決定》還提出把司法權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的一系列重大舉措。英國哲學(xué)家培根說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪，因為犯罪雖是無視法律———好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”司法權(quán)承擔(dān)著判斷是非曲直、解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪、調(diào)節(jié)利益關(guān)系等重要職責(zé)，健全對司法活動制約監(jiān)督的體制機制，同樣極為重要。