全國人大代表，湖北省政協副主席呂忠梅：

　　建立完善社保體系

　　構建法治化維權體系

　　我對維權程序問題的想法：一是工傷責任保險的本意應該是雇主險，應分辨過錯責任和無過錯責任的真正含義。二是現在的索賠機制都是行政主導機制。律師、維權機構、司法機構發揮的作用有限。建議把先裁后審改為選擇性，可直接進入審理，也可以仲裁，由當事人選擇。三是作為一種社會保險形式的工傷保險，怎樣和侵權責任法有機結合。建議通過程序設計簡化各種機制建設，發揮司法功能，使當事人更便捷地獲得賠償。

　　具體建議：

一、 統籌考慮勞動關系、勞動保障、社會保險、工傷保險等各種關系，建立完善的社會保險體系，明確工傷保險制度的性質與地位，加強頂層設計。一是明確建筑企業、勞務公司（包工頭）必須承擔的法定責任。二是清理和修改不合理的法律、法規、政策。三是考慮建立統一的工傷保險基金，與其他社會保險資金分開運作。

二、 運用法治思維和法治方法，理性思考政府與市場的關系，重新審視以行政手段為主、司法為輔的工傷維權機制，建立法治化維權體系。一是將政府管理定位于對企業不履行法定職責后果監管、為工傷者提供服務；二是將工傷認定作為訴訟過程中的證據，勞動與社會保障部門直接參與訴訟，由法院審查判斷，不再提起行政訴訟等。

三、 優化工傷爭議解決和給付程序。借鑒交通事故賠償的辦法，將“先裁后審”改為“或裁或審”。簡化勞動關系確認、工傷認定、勞動能力鑒定等工傷維權流程。

　　全國人大常委，中國社科院副院長蔡昉：

　　加快推進農民工戶籍制度改革

　　2013年，我國農民工絕大多數進入各級城市和小城鎮，大多在第二產業就業。近年，農民工在建筑業就業的比重有逐年上升的趨勢。1980年及以后出生的新一代農民工絕大多數沒有務農經歷，也沒有務農意愿，整體上具有類似獨生子女的特征。此外，新一代農民工很多在城鎮成長并接受義務教育，具有一定城市青年特點。

　　我國農民工群體社會保護覆蓋情況，雖然就自身而言改善很快，但與城鎮戶籍勞動者差距仍然巨大。2002-2012年，勞動爭議案件數逐年增長，其中主體是農民工。也說明勞動者權利意識覺醒，產生對勞動力市場制度的強烈需求。

　　對此，建議：

一、 加快推進戶籍制度改革。通過先存量再增量（今后每年進城的農民工）的漸進改革方式，實現農民工市民化。可以增加勞動力供給、提高生產率和擴大居民消費需求。

二、 在完成農民工在戶籍身份上的市民化之前，盡快實現基本公共服務供給與戶籍身份脫鉤，以及在全體公民之間均等化。內容包括基本社會保險項目、最低生活保障、義務教育以及各項勞動法規要求的平等待遇等。

三、 戶籍制度改革要在各級（特別是中央與城市）政府之間實現成本分擔、收益共享。中央政府可以從兩個角度考慮：一是事前分擔改革成本的實際值，減輕地方政府的實際負擔；二是預先劃分改革紅利預期值，消除地方政府的后顧之憂。