□全國政協委員榮建勛：京津冀大氣污染防治需協同作戰

　　當前，京津冀及周邊地區環境形勢十分嚴峻，區域單位面積污染物排放強度達到全國平均水平的5倍以上，大氣污染的區域化特征明顯。大氣污染防治，必須集中區域內各城市力量，單打獨斗難以產生有效作用。

　　（一）亟待建立完備的區域聯防聯控機制。解決區域大氣污染問題，一地無法獨善其身，必須打破行政區劃界限，周邊省市互相聯手，合理統籌環境資源，嚴格落實治污責任，統一協調各部門職責，建立有效監督機制，形成強大治污合力，以期從根本上改善環境空氣質量整體較差的局面。由于北京、天津、河北屬同一氣候帶，大氣污染表現出明顯的區域協同特征，建立健全大氣污染防治協作機制對于京津冀及周邊地區治理大氣污染至關重要。

　　（二）亟待實施統一的治污調控規劃。區域性復合型大氣環境問題給現行環境管理模式帶來了巨大挑戰，僅從行政區劃的角度考慮單個城市大氣污染防治的管理模式已經難以解決大氣污染問題，需要在規劃、標準、法規、評估、科研和治理技術推廣使用等多個方面實現統一、同步和共享。比如，區域內一個城市提高車輛標準，若周邊城市未同步實施，仍然難以有效實現控制預期。一個城市如將重污染企業未經改造提升而搬遷至周邊地區，只要未離開該區域范圍，也同樣難以避免對區域重污染天氣的影響。

　　（三）亟待探索完善的區域預警應急體系。按照國家要求，各地均組織編制實施了重污染天氣應急預案，明確了預警級別和應急響應措施等內容。從區域層面看，目前各地在重污染天氣各自為政實施應急響應，尚未有應急聯動機制保障區域聯合采取行動。同時，區域間培訓交流學習、跨區域聯合應急演練欠缺，在面對污染跨區域復雜局面時，不能迅速整合形成有效應對重污染天氣的統一力量。

　　（四）亟待開展區域性的科學基礎性研究。解決區域性大氣復合污染問題，科技支撐是根本。各省市對于轄區污染機理研究較多、重復較多，對于區域污染成因、危害及控制等方面的基礎性研究尚顯不足，導致區域聯防聯控機制根基尚淺，現有研究成果未實現區域共享，且仍不足以全面支撐區域大氣污染控制特別是聯防聯控的需求。