決定民族前途命運的歷史跨越

　　——從時代坐標(biāo)看全面推進(jìn)依法治國的使命與挑戰(zhàn)

　　秋天，總是充滿收獲和喜悅。

　　歷史的指針走向又一個重要時刻——2014年10月20日，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會召開，將首次以全會的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國。

　　行進(jìn)在現(xiàn)代化征程中的中國，到了關(guān)鍵一躍的歷史節(jié)點：距離全面建成小康社會的2020年，還有6年；距離建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的2049年，還有35年。

　　這是決定民族命運的歷史跨越：全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，中國共產(chǎn)黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有……必須走依法治國之路，才能完成這一艱難但必須完成的歷史使命！

　　改革開放：法治引領(lǐng)破障闖關(guān)

　　在波瀾壯闊的改革開放偉大歷程中，中國法治建設(shè)始終砥礪前行，一件件法律從無到有，把解放思想、改革開放的豐碩成果銘刻在光輝的法典之上。

　　改革開放之初，引進(jìn)外資任務(wù)緊迫，當(dāng)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》1979年頒布時，世界為之一震。我國外資立法逐漸完善，最終建立起以三個外資企業(yè)法為主干的外商投資法律體系。之后，“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”寫入憲法，改革成果和發(fā)展目標(biāo)在最高效力的法律中得以確立。

　　二十一世紀(jì)初，我國加入WTO，國家在投資領(lǐng)域清理了2000多個法律文件，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際規(guī)則對接，以法制化的方式進(jìn)一步確立了改革開放的新優(yōu)勢。

　　中國法學(xué)會副會長張文顯說：“一直以來，我國法治探索既在改革開放的進(jìn)程中，又推動了改革開放，難度不亞于改革本身！”

　　回溯中國30多年改革開放和快速增長歷程，法治建設(shè)始終為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐保駕護(hù)航——200多部現(xiàn)行有效法律、700多件行政法規(guī)、近9000件地方性法規(guī)……

　　依法治國寫入憲法，中國特色社會主義法律體系形成，確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度，夯實了中國特色社會主義永葆本色的法治根基。

　　改革開放越往深處發(fā)力，全面落實依法治國方略就越顯緊迫！當(dāng)前，中國改革面臨“啃硬骨頭”、打破利益藩籬的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須大刀闊斧，才能凝聚更大社會共識、調(diào)動更強(qiáng)社會合力。

　　今年9月29日，新一輪改革重要試驗田“上海自貿(mào)區(qū)”迎來了成長的周歲；不久后，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會制定的全面深化改革一攬子方案也將實施一周年。

　　運行一年來，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)新增1.4萬家。“亮麗的成績單”讓自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民打開了話匣子。他首先談的不是經(jīng)濟(jì)而是法治，“在相關(guān)法律法規(guī)‘暫時調(diào)整’的保障下，自貿(mào)區(qū)的各項改革得到了市場和企業(yè)的認(rèn)可。”

　　全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)行政審批后，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》今年8月1日正式實施，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)改革更加注重法治思維。

　　與改革開放初期相比，我國的制度建設(shè)總體狀況有了很大的不同——以前很多方面沒有法律，無法可依，需要邊改邊立，現(xiàn)在的情況是，國家和社會生活的各個方面總體上已經(jīng)有法可依。

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議時強(qiáng)調(diào)，“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。”

　　今年6月，全國人大常委會通過決定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶、沈陽等18個城市開展刑事案件速裁程序試點工作。這次授權(quán)開創(chuàng)了司法領(lǐng)域進(jìn)行“試驗性立法”的先河。此前，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定，以加快政府職能轉(zhuǎn)變……

　　“如果要說前30多年的法治發(fā)展和當(dāng)下的全面深化改革的法治建設(shè)需求有什么不同？”中國政法大學(xué)教授李曙光說，“最大的不同在于，今天法治應(yīng)成為政府與市場的‘平衡器’。”

　　李曙光認(rèn)為，在政府與市場兩者作用不可偏廢的情況下，更需法治之腦去控制政府與市場之手，彌補(bǔ)它們的失靈現(xiàn)象。更重要的是，隨著未來經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展，法治將在中國市場經(jīng)濟(jì)中扮演更重要的角色。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删汀嵺`是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。

　　當(dāng)前，全面深化改革是最大的實踐。中國社科院法學(xué)所所長李林說，“從改革開放中走來的依法治國基本方略，正面臨全面實施的重大窗口期。”