“做城里人并不劃算”

　　除了土地，農村戶籍人口所享受的一系列保障政策也是進城落戶不受農民待見的重要原因。在農民工眼中，農業戶口要比非農業戶口“值錢得多”。“現在，農民落戶城鎮變容易了，但城里人要轉農村戶口可是千金難買！”四川達州的46歲電焊工陳德文對記者說。

　　近幾年，全國各大城市都在試水城鄉一體化下的戶籍制度改革，不少城市都逐步放寬了農民落戶城市的政策。早在2010年，成都市公布《關于全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》，提出農民可以帶產權進城，不用以喪失承包地為前提交換就業社保。但實際上真正愿意落戶城鎮的農民卻非常少，因為他們在衡量中發現，農民轉城鎮戶口并不劃算。

　　盡管《意見》中提出，在接下來的改革中會堅持統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，但農民更在意眼前的既得利益，比如國家給予的“農民參保，政府補貼”政策在農民眼中十分受用。“我們在農村購買信合的醫療保險，每年只交8塊錢，政府補貼50元，生病住院能有70%~75%的報銷，而且是馬上就能拿到現錢。”陳德文表示，城市社保差不多要交到10萬~20萬元才開始回本，以其目前的工作現狀承擔不起。

　　此外，陳德文說，農業戶口每年可獲取國家的用地補貼以及各類面向農村的補助性政策，在新農村建設中，一旦房屋遭到拆遷，還可獲得補償款，這些也構成了他們不愿做“城里人”的理由。

　　“80后”新生代農民工劉俊琳來自四川廣元，進城8年，一直在中餐店做切工。“我不關心戶籍改革，也從未想過要轉城市戶口。”劉俊琳說，城市也好農村也罷，各有各的位置，城市戶口未必比農村戶口好。

　　農民進“城” 如何保障成關鍵

　　《意見》發布半月有余，有媒體調查顯示，82.9%的農民工不了解近期出臺的落戶政策,65.3%表示不知道城鎮落戶的條件。

　　“戶改其實為在城市就業的農民工送來了福利，但更多農民工對于戶改政策還沒有形成清醒的認識。”四川省總工會一名干部認為，農民工對于落戶城市產生抗拒心理，擔心丟失土地，不舍國家的財政補貼等，一方面出于對政策的不了解，另一方面則是來自對農業與非農戶口福利政策差異上的不明晰。

　　上海大學社會學教授顧俊指出，農業戶口雖在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有較高福利，但死亡賠償、社保、醫保、低保、住房、子女借讀費等福利水平都低于城市戶口。但在采訪中，記者發現絕大多數農民工更多地關注“抓在手里，看得見、摸得著的實實在在的東西”。

　　成都市錦江區人力資源市場工會幫扶站的負責人嘉禾永對記者說，站在城鄉一體化的發展戰略上看，戶籍改革是件好事，便于人口統計和管理，但從農民工的角度看卻未必如此，因為他們會算一本賬，只有真正和切身利益相關的才會去關心和關注。

　　“農民工為何多不愿接受戶改后‘進城’的‘紅利’，這實屬其趨利避害的本能使然。”四川省社科院胡光偉研究員對記者說，更多很“現實”的農民工感覺哪怕戶籍“進城”了，但從“機會成本”上講，城市里的公共服務產品并不都會相應落在他們身上，所以，戶改后的“進城”，對于農民工來講并無多大吸引力。(記者 高柱 李娜)