“當前三項基本醫(yī)療保障制度間既有交叉又有斷裂，管理部門的分散也帶來了財政的重復投入和管理上的相互掣肘，存在著重復建設、信息不兼容的問題，管理層面也存在協(xié)調(diào)上的困難。”褚福靈表示，隨著我國城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，今后要向一體化邁進，管理手段、信息管理體系和服務等方面一系列改善后，重復參保的現(xiàn)象就會大幅減少。

　　褚福靈認為，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度是第一步，在此基礎上，跨地區(qū)的醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)要通過信息系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)實現(xiàn)。“參保人要有唯一標識，人社部目前開展的全民參保登記就是要確保每人有唯一編碼。在此基礎上，未來應該實現(xiàn)數(shù)據(jù)高層共享，提高統(tǒng)籌層次，已經(jīng)參保的不能再次投保。”他說，“即便資金不一定非要全國統(tǒng)籌，但是信息的統(tǒng)籌是可以的，長期來看肯定要解決。”

　　針對這一狀況，人社部上月啟動了全民參保登記計劃。人社部副部長胡曉義表示，該計劃將把法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)所有用人單位及個人的參加社保狀況一一摸清。對既有信息完整、準確的參保單位和參保人員，直接確認參保登記。對信息缺失、錯誤的單位和人員，通過逐個單位排查、重點入戶調(diào)查以及向社會組織購買服務等方式，對其進行基本信息采集和補錄，完成后確認參保登記；對依照自愿原則參保的項目，對相關(guān)人員是否參保進行標注。

　　前兩步完成后，最后將建立以全國統(tǒng)一的社會保障號碼為每個參保人唯一的參保標識和全面覆蓋的社會保險基礎數(shù)據(jù)庫。如果參保單位和個人基本信息出現(xiàn)變化，再按規(guī)定程序?qū)崟r更新。同時推進數(shù)據(jù)管理省級集中，加快全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨地區(qū)參保信息確認。

　　全民參保登記計劃實施期為4年。2014年在浙江全省、河北張家口、河南洛陽等50個地區(qū)進行試點；2015年完善方案和措施，將試點擴大到全國50%左右的地區(qū)；2016至2017年在全國全面實施。