■ 觀察

　　居住證制度“推進”已4年

　　今年北京市人代會上，市長王安順作政府工作報告時首次提出“人口規模控制”概念。政府工作報告還明確提出推行居住證制度。

　　“北京將加快研究居住證制度，今年有望有突破性進展。”今年北京市“兩會”政務咨詢會上，北京市公安局相關部門負責人說。

　　推行居住證制度始于2010年

　　事實上，北京推行居住證制度從2010年起被首次提出。據公開報道，2010年5月，北京市委常委、市公安局局長傅政華表示，公安機關為了居住證制度的推出，正在進行全市實有人口的全覆蓋調查，為居住證制度奠定基礎。

　　隨后4年，居住證制度一直“按部就班”地推進，并在北京市政府以及有關部門的重要報告中常被提起。

　　2012年北京市第十一次黨代會上提出5年工作重點，其中提到要統籌人口宏觀調控與服務管理，積極推行居住證制度，深化“以業控人、以房管人、以證管人”的管理模式。

　　2013年北京確定了26項重點改革任務，其中人口調控指標納入了政府績效管理。在有序調控人口規模方面，北京將啟動實施居住證制度，同步研究制定醫療、教育等相關公共服務配套政策措施。

　　今年加快研究居住證制度及配套措施

　　今年7月，北京市十四屆人大常委會第十二次會議上，居住證制度再次被提起，北京將通過完善法律、經濟、行政等多手段協調人口調控機制，加快研究居住證制度以及配套措施，推進中心城人口疏解。

　　“居住證制度已經提了多年。”北京大學人口研究所教授陸杰華認為，居住證制度的設立可以使政府了解流動人口情況、為公共財政設計和預算提供依據，也涉及社會管理的多方面。據了解，相關部門已經開展了關于北京實施居住證制度的調研工作，并將借鑒廣東、浙江等地做法，加強和改善流動人口服務管理工作。（新京報記者 鄧琦 郭超）