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　　暫住證社會功能單一

　　調研報告稱，目前，北京市公安、統計、衛生計生、人力社保、民政、教育等部門均有自己的人口信息數據庫，縱向信息相對完整，但是橫向缺少協調共享，存在著“各自為政、各自為用”的現象，多處于孤島狀態。

　　此外，流動人口信息采集存在困難，一方面暫住證社會功能單一、弱化，流動人口沒有登記積極性，而且不主動登記也沒有不利后果，暫住證不能有效承擔人口信息登記功能；另一方面，流動人口流動性強，入戶采集缺乏有效措施和保障，人手少，門難進，報不準，困難較大。對瞬間人口缺少監測。

　　【建議】 居住證應增強有用性

　　調研報告建議，完善全市統一的人口信息化平臺。由市公安局牽頭，整合公安、統計、人力社保等各方面的數據資源，建立統一的人口基礎數據庫。進一步明確各部門在人口信息平臺上的共享目錄，切實轉變人口信息孤島現象。

　　另外，嚴格外地來京人員到經常居住地進行居住登記管理，將居住證制度作為人口登記管理的基本制度。增強居住證的社會功能，將提供居住證作為在京購房租房、購車、子女接受義務教育、辦理工商登記、就業、參加社保、購買公交一卡通等社會事務的必要條件。通過增強居住證的有用性，引導外地來京人員自覺履行居住登記。

　　同時，應建立實有人口的監測體系和預警機制。

　　“2013年北京戶籍人口增至1316.3萬，常住外來人口增至802.7萬人；2000年至2013年，北京常住外來人口年均增長42萬人，戶籍人口年均增長16.1萬人；人口區域分布不均衡，部分區縣人口量與經濟量、公共服務資源量很不匹配，職住分離十分明顯。

　　北京人口規劃設定的上限，都很快被提前突破，規劃屢破屢調成為常態，這主要是由于缺少人口規劃的剛性約束。人口規劃實施過程中，缺少有效的監督檢查，人口規劃突破后，沒有相應的問責機制。”——關于創新首都人口規模調控機制的調研報告

　　■ 進展

　　北京居住證立法今年有望完成

　　2014年北京藍皮書建議居住證“積分高者可落戶”

　　針對公眾關注的北京市居住證管理辦法立法進展，北京市法制辦有關負責人此前表示，居住證的主要功能包括信息掌握、社會控制、決策參考等基本功能和信用憑證、差異化服務等衍生功能，居住證立法要解決的主要是確保居住證的基本功能能夠完整準確地實現。北京市居住證管理辦法是今年的計劃完成項目，由市公安局負責起草，目前正處于起草階段。該辦法的具體內容將包括居住證的登記、辦理等方面。此外，北京市還將緊密關注國家相關立法進展。

　　今年初的北京市“兩會”政務咨詢會上，北京市公安局相關負責人表示，實施居住證制度首先需要對外來人口年齡結構、數量、職業等進行摸底，以及各種功能的負載調研。居住證將取代現在的暫住證，成為北京市人口管理的一個重要手段。居住證今后將負載一些服務功能，包括現在暫住證就能享受的70歲以上老人免費坐公交、免費逛公園等。不過，居住證到底將負載哪些社會服務功能還沒確定，但功能肯定比現在的暫住證多。此外，居住證考慮不設申辦門檻，以此推動來京人員主動登記。

　　此前發布的2014年北京藍皮書建議北京市居住證制度采取“一證”模式，將流動人口的權益待遇分為基本公共服務和較高層次權益兩類，并制定出臺積分制入戶辦法，依據積分情況由高到低對滿足分值要求者辦理落戶。