七、 健全社會監督機制

　　充分發揮社會力量在市場監管中的作用，調動一切積極因素，促進市場自我管理、自我規范、自我凈化。

　　（二十五）發揮行業協會商會的自律作用。推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為。鼓勵行業協會商會制定發布產品和服務標準，參與制定國家標準、行業規劃和政策法規。支持有關組織依法提起公益訴訟，進行專業調解。加強行業協會商會自身建設，增強參與市場監管的能力。（民政部牽頭負責）限期實現行政機關與行業協會商會在人員、財務資產、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業多會，引入競爭機制。（發展改革委、民政部牽頭負責）加快轉移適合由行業協會商會承擔的職能，同時加強管理，引導其依法開展活動。（民政部、中央編辦牽頭負責）

　　（二十六）發揮市場專業化服務組織的監督作用。支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產評估機構等依法對企業財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關。（財政部牽頭負責）推進檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業或社會組織的改革，推進檢驗檢測認證機構整合，有序放開檢驗檢測認證市場，促進第三方檢驗檢測認證機構發展。（中央編辦、質檢總局牽頭負責）推進公證管理體制改革。（司法部負責）加快發展市場中介組織，推進從事行政審批前置中介服務的市場中介組織在人、財、物等方面與行政機關或者掛靠事業單位脫鉤改制。建立健全市場專業化服務機構監管制度。（發展改革委、財政部牽頭負責）

　　（二十七）發揮公眾和輿論的監督作用。健全公眾參與監督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。（各相關市場監管部門按職責分工分別負責）發揮消費者組織調處消費糾紛的作用，提升維權成效。（工商總局牽頭負責）落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。（信訪局牽頭負責）整合優化各職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設統一便民高效的消費投訴、經濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結，統一督辦，統一考核。（縣級以上地方各級人民政府負責）強化輿論監督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。新聞媒體要嚴守職業道德，把握正確導向，重視社會效果。嚴懲以有償新聞惡意中傷生產經營者、欺騙消費者的行為。（新聞出版廣電總局牽頭負責）對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監管部門要認真調查核實，及時依法作出處理，并向社會公布處理結果。（各相關市場監管部門按職責分工分別負責）

八、 完善監管執法保障

　　加強制度建設，強化執法能力保障，確保市場監管有法可依、執法必嚴、清正廉潔、公正為民。

　　（二十八）及時完善相關法律規范。根據市場監管實際需要和市場變化情況，及時修訂完善相關法律法規。梳理取消和下放行政審批項目、加強后續監管措施涉及的法律法規、規章和規范性文件，提出法律修改、廢止建議，修改或者廢止有關法規、規章和規范性文件。研究技術標準、信用信息和信用報告、備案報告等政府管理方式的適用規則。完善市場監管規范性文件合法性審查機制，健全法規、規章和規范性文件備案審查制度。健全行政復議案件審理機制，推動擴大行政訴訟受案范圍。（法制辦、各相關市場監管部門按職責分工分別負責）

　　（二十九）健全法律責任制度。調整食品藥品、生態環境、安全生產、勞動保障等領域現行法律制度中罰款等法律責任的規定，探索按日計罰等法律責任形式。擴大市場監管法律制度中懲罰性賠償的適用范圍，依法大幅度提高賠償倍數。強化專業化服務組織的連帶責任。健全行政補償和賠償制度，當發生市場監管部門及其工作人員行使職權損害相對人合法權益時，須履行補償或賠償責任。（各相關市場監管部門、法制辦按職責分工分別負責）

　　（三十）加強執法隊伍建設。在財政供養人員總量不增加的前提下，盤活存量、優化結構，完善待遇、選拔任用等激勵保障制度，推動執法力量向基層和一線傾斜。加強執法人員專業培訓和業務考核，配備必要的執法裝備，提高執法人員綜合素質和能力水平。（財政部、人力資源社會保障部、中央編辦按職責分工分別負責）全面落實財政保障執法經費制度，市場監管工作經費和能力建設經費全部納入各級財政預算予以保障，確保監管執法人員工資足額發放。嚴格執行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。（財政部牽頭負責）

九、 加強組織領導

　　促進市場公平競爭，完善市場監管體系是一項系統工程，各地區各部門要高度重視、統一思想、狠抓落實，力求取得實效。

　　（三十一）加強領導，明確分工。各地區各部門要深刻認識完善市場監管體系工作的重大意義，認真落實本意見提出的各項措施和要求。各級人民政府要建立健全市場監管體系建設的領導和協調機制，加強統籌協調、督促落實，明確部門分工任務。各地區各部門要按照職責分工，結合本地區本部門實際，研究出臺具體方案和實施辦法，細化實化監管措施，落實和強化監管責任。加強新聞宣傳和輿論引導，確保市場運行平穩有序。

　　（三十二）聯系實際，突出重點。要把人民群眾反映強烈、關系人民群眾身體健康和生命財產安全、對經濟社會發展可能造成大的危害的問題放在突出位置，著力加強對重點區域、重點領域、重點環節和重點產品的監管，切實解決食品藥品、生態環境、安全生產、金融服務、網絡信息、電子商務、房地產等領域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權益的問題。

　　（三十三）加強督查，務求實效。各地區各部門要加強對本意見落實工作的監督檢查，推動市場監管體系建設，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。國務院辦公廳負責對本意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務和措施落實到位。

　　國務院

　　2014年6月4日