缺乏配套措施　避免“戴帽”改革

　　“現在社會對改革呼聲很高，但缺乏細則指導，走得快了被認為是利益輸送、國有資產流失；走得慢了被認為是利益固化、保守，企業自行探索承擔了很大壓力。”

　　上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善認為，發展混合所有制經濟是新一輪國企改革的重要推動力量，但必須要避免“混合所有制”淪為一個“帽子”。新一輪的改革是一件系統工程，牽涉到國資監管部門的功能調整、企業分類監管、國有資本運營公司或國有資產投資公司的組建與改造、職業經理人制度等等。沒有這些系統的設計，新一輪的改革效果將大打折扣。要避免為了實現混合所有制的要求，進行簡單的交叉持股、簡單的股權多元化。

　　一位央企負責人直言：“現在社會對改革呼聲很高，但缺乏細則指導，走得快了被認為是利益輸送、國有資產流失；走得慢了被認為是利益固化、保守，企業自行探索承擔了很大壓力。”

　　季曉南建議，應從四個方面積極推進改革：一是抓緊制定全面深化國有企業改革的有關文件，搞好總體規劃和頂層設計，為各地區、各部門推進國有企業改革提供指導。

　　二是抓緊起草發展混合所有制的文件和規定，為發展混合所有制提供依據和規范。對于混合所有制的具體形式和推進方式，不同領域和行業國有資本的比重等，有必要專門制定一個發展混合所有制的具體文件，明確發展混合所有制的具體思路、發展重點、實施方式和配套措施等。

　　三是地方和企業可以結合實際，制定本地區或本企業發展混合所有制經濟的具體方案。發展混合所有制經濟作為一項重大制度改革和創新，還是要調動兩個積極性，既要有中央的總體要求和原則，也要鼓勵地方和企業積極探索和試驗。

　　四是有關部門要抓緊制定相關配套改革意見，為發展混合所有制創造良好條件。要推進混合所有制更好發展，有關部門也應根據發展混合所有制的改革方向和要求，積極搞好配套制度改革的意見制訂和方案設計。

　　一些專家和企業人士認為，推進混合所有制改革，相關部門還必須加緊研究現行的國有企業干部管理和分配制度如何適應發展混合所有制的要求；資產規模巨大的央企如何推進混合所有制改革、一批困難企業無人問津如何改革；資本市場如何支持混合所有制發展、解決國企“一股獨大”以及國資監管體制如何調整等問題。

　　(本稿件由記者梁鵬、王炳坤、何宗渝、楊玉華、梁曉飛、何欣榮、閆起磊、張舒寧采寫)