■國企再造·路徑選擇

　　隨著新一輪國企改革大幕將啟，混合所有制成為這一輪國企改革的焦點(diǎn)。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在國內(nèi)一些省市采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各方對混合所有制改革依然存在著不同理解和認(rèn)識，部分官員和國企人士甚至存在“為混而混”、“一混就靈”的心態(tài)，導(dǎo)致改革實(shí)踐出現(xiàn)“走形式”、“一刀切”、“一陣風(fēng)”等弊端。對此，不少企業(yè)高管、基層官員及專家學(xué)者表示擔(dān)憂，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清認(rèn)識統(tǒng)一思想，出臺細(xì)化推進(jìn)混合所有制改革的措施，避免改革“亂刮風(fēng)”和“一刀切”。

　　改革非兒戲　“為混而混”令人憂

　　從企業(yè)角度來說，最忌諱走形式、一刀切、一陣風(fēng)，有的時(shí)候?yàn)榱烁亩模瑸榱嘶旌隙旌希行┑胤揭髸r(shí)間、要求混合到一定比例，這樣的話，企業(yè)麻煩就大了。

　　混合所有制作為一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新和改革，受到了各界的普遍認(rèn)可，也成為不少地方啟動新一輪國企改革的重要抓手和突破點(diǎn)。但是，記者在多地調(diào)研了解到，一些地方“定時(shí)間、定任務(wù)、定工作量”，提出混合所有制企業(yè)中“國有資本持股不設(shè)上下限”，甚至提出將產(chǎn)權(quán)改革完成情況納入任期考核一票否決指標(biāo)中等細(xì)則，混合所有制改革“為混而混”的傾向引發(fā)了改革方案制定者和專家學(xué)者的擔(dān)心和疑慮。

　　國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國對記者表示，現(xiàn)在很多省都公布了混合方案，各界對于搞混合所有制積極性很高，這是好事。但改革不是兒戲，不是做給大家看的。實(shí)際上，混合所有制如果搞比賽的話，一個(gè)晚上就可以搞完，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)大部分都是優(yōu)良資產(chǎn)，是香餑餑。搞改革不能搞刮風(fēng)，不能搞運(yùn)動。

　　大連港集團(tuán)黨委書記、副董事長付彬則稱：混合所有制是熱門話題，我們原來的理解是各種性質(zhì)的資本相互融合，來放大國有資本的規(guī)模和搞活機(jī)制，混合所有制是投資主體多元化的實(shí)現(xiàn)形式。但最近看到的一些說法，要把混合所有制進(jìn)一步地限定范圍，要提倡民營資本進(jìn)入國有資本，要降低國有資本的比重，甚至是降得越低越好，這讓我們的理解有些混亂。

　　“從企業(yè)角度來說，最忌諱走形式、一刀切、一陣風(fēng)，有的時(shí)候?yàn)榱烁亩模瑸榱嘶旌隙旌希行┑胤揭髸r(shí)間、要求混合到一定比例，這樣的話，企業(yè)麻煩就大了。”付彬說，外省一家整體上市國企，凈資產(chǎn)利潤率在10%以上，一個(gè)很好的國企卻非要拿出一半的國有資產(chǎn)出來混合，是不是有必要？而自己，收益率只有不到3%，因?yàn)楸仨氁袚?dān)社會責(zé)任，配合政府去做一些虧損的配套設(shè)施投資，如果民營控股了，這些責(zé)任誰來擔(dān)？

　　中部某省的一位省國資委主任說，本省的新一輪改革方案正在修訂，在征求意見時(shí)總體被評價(jià)為“步伐太小”，一些干部和專家提出，“要用3年左右時(shí)間，將大部分國企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。”但是哪些企業(yè)可以混、混多少、怎么混等問題都需要仔細(xì)考量，不同行業(yè)、不同企業(yè)都有不同的特殊性，絕不能“為混而混”。“但現(xiàn)在，慎重推進(jìn)改革反而被戴上了保守的帽子”。

　　國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認(rèn)為，推進(jìn)混合所有制改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及不少深層次的問題，必須統(tǒng)籌考慮，合理安排，切忌刮風(fēng)，切忌一刀切，切忌單純用行政手段強(qiáng)制推進(jìn)。要在各級深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，尊重企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)律，因企制宜，講究方法。

　　認(rèn)識不統(tǒng)一　“一混了之”埋隱患

　　從“一賣了之”到“一混了之”，既有實(shí)踐中的切膚之痛，不少領(lǐng)導(dǎo)干部也有錯(cuò)誤的思想基礎(chǔ)，這令改革存在出現(xiàn)偏差的風(fēng)險(xiǎn)。

　　除“為混而混”的傾向外，記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，對于推進(jìn)混合所有制改革的方向各界整體上已經(jīng)取得共識，但和誰混合、何為混合、以誰為主等問題仍存在激烈爭論，一些地方官員也存在“一混就靈”、“一混了之”等心態(tài)，概念不清、操作不當(dāng)將會為達(dá)成改革目標(biāo)埋下隱患。

　　季曉南認(rèn)為，發(fā)展混合所有制最重要的是要調(diào)動國有企業(yè)和民營企業(yè)經(jīng)營者的積極性，使雙方有混合的意愿和動力。對發(fā)展混合所有制，一些處于優(yōu)勢地位的國有企業(yè)經(jīng)營者存有肥水不流外人田的想法，不愿別人分一杯羹，一些有實(shí)力的民營企業(yè)經(jīng)營者存有不讓控股不愿混合的思想，還有不少民營企業(yè)經(jīng)營者擔(dān)心混合后沒有話語權(quán)，合法權(quán)益得不到保障等。因此，發(fā)展國有資本與民營資本混合所有制既需要進(jìn)行理念變革，更需要為消除這些思想障礙創(chuàng)造條件。

　　對此，一些地方官員認(rèn)為，混合所有制不是兩種所有制的簡單拼湊，需要一系列的制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新，而在制度設(shè)計(jì)不清晰的當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)警惕把發(fā)展混合所有制變成一場私有化運(yùn)動，避免一些過去存在的利益輸送及在新一輪改革中借機(jī)洗白的現(xiàn)象。

　　一位地方國資委主任對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：“目前，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和部分專家，將發(fā)展混合所有制簡單理解為國有資本的稀釋和退出，認(rèn)為國有企業(yè)天生就是搞不好，必須要退出；另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷過1998年那一輪國企改革，至今心有余悸，潛意識里認(rèn)為國有企業(yè)就是包袱。從‘一賣了之’到‘一混了之’，既有實(shí)踐中的切膚之痛，不少領(lǐng)導(dǎo)干部也有錯(cuò)誤的思想基礎(chǔ)，這令改革存在出現(xiàn)偏差的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　一些專家提出，改革不能指望“一混就靈”。發(fā)展混合所有制是搞好企業(yè)的重要條件之一，但不是搞好企業(yè)的全部，不可能也不能指望“一混就靈”。就國有企業(yè)改革來講，市場經(jīng)濟(jì)中大量具有競爭優(yōu)勢的國有企業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)表明，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力，既需要有合理的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善的公司治理結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場競爭要求的經(jīng)營機(jī)制，但也需要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和科技創(chuàng)新，是各種因素綜合作用的結(jié)果。

　　國內(nèi)股權(quán)投資領(lǐng)域排名靠前的弘毅投資公司，10年來投資的70多個(gè)企業(yè)中與國資相關(guān)的有26個(gè)，均取得了良好的投資效果。弘毅投資總裁趙令歡認(rèn)為，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)在提出發(fā)展混合所有制十分重要和及時(shí)，但仍然擔(dān)心實(shí)踐之路會走偏，而且一旦走偏更擔(dān)心有人會去質(zhì)疑這條道路的正確性。他認(rèn)為，必須要走出混合所有制的理解誤區(qū)，以避免一些誤區(qū)被小利益集團(tuán)利用。

　　首先，混合所有制并非是適合所有國企改革的法寶，國家應(yīng)當(dāng)區(qū)分競爭行業(yè)和非競爭行業(yè)，嚴(yán)格限定混合以在競爭性領(lǐng)域的企業(yè)為主，讓市場真正發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)力量。其次，政府應(yīng)當(dāng)用制定規(guī)則的方式，讓市場去試錯(cuò)，比如市場定價(jià)原則，上市公司該怎么做，非上市公司該怎么做，比如陽光交易原則等。在企業(yè)層面，從成功的項(xiàng)目看，并沒有統(tǒng)一的混合比例，混合的方式有多種多樣，有的企業(yè)甚至都是國有股東，只不過有的是央企，有的是地方國企，但關(guān)鍵是機(jī)制建立了，董事會治理實(shí)現(xiàn)市場化了，而不能把持股比重多少作為判斷混合所有制好壞的標(biāo)準(zhǔn)。