抓住制度創新“牛鼻子” “兩手發力”構建生態長江

　　十八大把生態文明建設放在突出地位，將其納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，開啟社會主義生態文明新時代。十八屆三中全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體制，用制度保護生態環境。近期，習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，更賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務。

　　作為一項系統工程，生態文明建設需要加強頂層規劃，轉變發展理念，也需要技術的支撐，公眾的參與等合力推進，但最關鍵的還是制度建設。抓住制度建設就抓住了生態文明建設的“牛鼻子”。

　　水資源是生態環境的控制性要素，水生態文明是生態文明的重要組成部分和基礎保障。對于長江生態來說，制度建設同樣是最關鍵的。

　　“制度創新與建設是生態文明建設的路徑”，嚴雋琪認為，加強生態文明制度建設要從體制建設、機制建設和法治建設三方面入手。在加強區域合作中，政府應發揮全流域統籌協調的作用；要注重市場在資源配置中的決定性作用，要考慮利益的分配，激活各種市場主體的內生活力；各項改革要于法有據，要立新法、修舊法，加強監督和執法的力度。

　　水利部副部長蔡其華提出，要落實最嚴格水資源管理制度，不斷強化用水需求和用水過程管理，使水資源、水生態、水環境承載能力切實成為長江流域經濟社會發展的剛性約束。堅持政府與市場協同發力，深化水治理體制機制改革創新。

　　　政績考核是干部的“指揮棒”。2013年12月，中組部推出地方黨政領導干部政績考核新規，強調政績考核要突出科學發展導向，“不簡單以GDP論英雄”，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等考核指標權重，導向明晰。