國內(nèi)第二大煤炭上市企業(yè)中煤能源股份有限公司(以下簡稱“中煤能源”)子公司在陜西榆林市建設(shè)的煤化工項目涉重大土地違法，先后被當(dāng)?shù)貒敛块T和國土資源部立案查處，中煤能源對此秘而不宣，涉嫌虛假陳述。

　　打重點工程旗號“橫沖直撞”占地

　　據(jù)介紹，地處橫山縣白界鄉(xiāng)馬扎梁村、總投資193億元的“甲醇醋酸系列深加工及綜合利用”工程為煤化工項目，投資主體為中煤能源全資子公司中煤陜西榆林能源化工有限公司(以下簡稱“中煤榆林公司”)，其中30%資金由中煤能源以資本金方式注入，其余通過銀行貸款等方式融資，項目投產(chǎn)后可年產(chǎn)60萬噸工程塑料。該項目被列為陜西“十二五”重點工程，同時是該省能源化工產(chǎn)業(yè)重大骨干示范工程之一。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在現(xiàn)場看到，方圓數(shù)平方公里的項目區(qū)內(nèi)，塔爐高聳，罐體林立，管線密布。據(jù)了解，項目一期工程主要工藝裝置已全部建成，正在單機(jī)試車，預(yù)計今年7月投料試產(chǎn)。

　　根據(jù)陜西省政府與中煤能源簽訂的合作協(xié)議，中煤能源介入榆林煤炭開發(fā)，須先搞大型煤化工項目，進(jìn)而由陜西省政府同步配套兩個大型煤礦。中煤能源獲批的兩個煤礦分別是大海則煤礦和禾草溝煤礦。前者擬年產(chǎn)2500萬噸，后者年產(chǎn)300萬噸。

　　“正是為了榆林兩個大型煤礦的優(yōu)質(zhì)資源，中煤能源才上馬了煤化工項目，并打著重點工程的旗號，大舉違法占地。”一位榆林業(yè)內(nèi)人士說。

　　橫山縣白界鄉(xiāng)政府一位干部對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，該煤化工項目地塊為坡狀沙丘地，地下水資源豐富，打井7米多就能見水且水位穩(wěn)定，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)頗有前景，被占用前種植大面積沙柳、沙棘，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重要收入來源。

　　“他們說建的是重點工程，誰也阻擋不了占地。”馬扎梁村多位村民對記者表示，沒有出示任何用地手續(xù)，該項目就橫沖直撞占地，大片沙柳、沙棘植被被鏟除，遭到村民的集體抵制。事實上，中煤集團(tuán)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)該項目曾公開表示，“超常推進(jìn)，能搞多快就搞多快”。

　　記者從橫山縣政協(xié)獲悉，2012年6月，縣政協(xié)對全縣項目建設(shè)情況進(jìn)行視察，視察報告稱，中煤榆林公司煤化工項目因土地糾紛，村民阻擋施工，建設(shè)進(jìn)展一度緩慢。

　　縣國土局罰500余萬撼不動“央企背景”

　　資料顯示，榆林市建設(shè)用地供需矛盾突出，截至2012年底，全市結(jié)轉(zhuǎn)遺留用地的總量約6萬余畝急待審批。隨著中煤榆林煤化工項目上馬，種種限制征地、用地的規(guī)范被突破。

　　周喜業(yè)是橫山縣國土局工會主席，負(fù)責(zé)中煤榆林公司煤化工項目用地報批工作。他對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，省里每年給橫山的工業(yè)用地指標(biāo)僅千余畝，而煤化工項目占地面積巨大，中煤榆林公司一下上了兩條線，該縣根本無法滿足其用地要求。

　　中煤榆林公司黨群工作部主任魏建民對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，項目用地手續(xù)齊全，不存在問題。而中煤能源董秘周東洲接受記者采訪時稱，該項目占地已有2600畝獲批，另有1040畝正在報批中。

　　與中煤能源方面的說法相反，周喜業(yè)對記者表示：“該項目一期工程占地6000多畝，其中2600多畝已分七八個批次，完成了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；另外3400多畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請已分三個批次上報省里，正等待審批。”周喜業(yè)強(qiáng)調(diào)，中煤榆林公司煤化工項目供地尚未開始，招拍掛程序并未啟動，迄今未取得一畝地的國有土地使用權(quán)，屬未批先建。

　　記者從橫山縣國土局得到一份該局2012年5月作出的行政處罰決定書，被處罰單位為中煤榆林公司。該局有關(guān)工作人員說：“縣國土局向被處罰單位多次下達(dá)《責(zé)令停止土地違法通知書》和《責(zé)令改正違法行為通知書》，但其沒有按照要求履行；隨后下達(dá)了《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，他們?nèi)詻]理會。”

　　上述行政處罰決定書載明：“該公司申請用地6640畝，實際推地5312畝，屬于邊報邊用違法用地”。縣國土局據(jù)此對中煤榆林公司處以514萬元的罰款，處罰已經(jīng)到位。

　　榆林市國土資源監(jiān)察支隊一位負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者稱，針對該煤化工項目違法占地問題，市國土部門多次予以告誡和制止，“人家倚仗著央企背景，根本不予理睬，違法占地一再擴(kuò)大。”

　　早在2011年7月25日，榆林市國土局在全市重點建設(shè)項目土地報批推進(jìn)會上要求，“遏制項目建設(shè)違法用地，在國家開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的情況下，不要心存僥幸。尤其是重點項目，不能尚未報批就使用土地，進(jìn)而導(dǎo)致被上級問責(zé)”。