每經記者 韓冰 趙春燕 發自太原 北京

　　昨日（5月12日），煤炭股上演罕見漲停潮，42只個股中24只漲停，其中西山煤電、蘭花科創、平煤股份等紛紛漲停。

　　日前，內蒙古經信委擬建立東部區煤炭銷售聯動機制，旨在積極應對煤炭市場下行壓力，加強行業自律，規范銷售行為，保障煤炭有序有效供應。無獨有偶，山西省煤炭工業廳官員向 《每日經濟新聞》記者透露，山西省政府將于近期再出臺17條煤炭救市政策，其內容主要涉及全省煤炭經營的市場化改革。

　　業內人士認為，國內煤炭形勢不景氣，政府應該在政策上給予這樣的扶持。但資本市場的瘋狂終難掩蓋煤市哀鴻遍野的真相，多位業內人士均認為，煤炭行業的基本面并未隨地方政府救市而改變，由于需求不振，未來煤炭市場將會繼續下行。

　　山西內蒙再救煤市/

　　日前，內蒙古經信委在官方網站發布消息稱，擬建立東部區煤炭銷售聯動機制，旨在積極應對煤炭市場下行壓力，加強行業自律，規范銷售行為，保障煤炭有序有效供應。

　　據悉，上述銷售聯動機制包括：銷售聯動機制堅持同區域、同煤種、同市場、同價格，按照“政府推動、行業自律、企業主導”及“大企業牽頭、區域聯動”的原則，劃分了呼倫貝爾和通遼、赤峰、錫林郭勒盟兩個聯動區，分別由神華集團、中電投蒙東能源公司牽頭，經信委會同相關鐵路局（公司）指導聯動區域開展工作。

　　汾渭能源咨詢煤炭市場分析師王旭峰告訴《每日經濟新聞》記者，內蒙古此番政策主要還是為了抱團取暖，利用政府帶頭的作用協同生產、銷售，以期達到信息共享，杜絕內部競爭，穩定價格和市場的目的。

　　無獨有偶，山西省煤炭工業廳官員透露，為促進山西煤炭經濟健康發展，山西省政府近期將再出臺17條煤炭救市政策，這一政策目前已由省煤炭工業廳完成起草，正在交由省政府批準。《每日經濟新聞》記者從山西省發改委處得到進一步證實，17條救市的主要內容已經基本敲定。

　　山西煤炭行業的集體困頓，促使山西省政府在去年7月推出一項救市計劃，即“煤炭20條”。這份于2013年7月25日出臺的 《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長的措施》。

　　“煤炭20條”中的多項措施旨在為幫助煤炭企業減輕負擔，擺脫困境。以暫停提取“兩金”為例，山西省政府規定，從去年開始，暫停提取煤炭企業礦山環境恢復保證金和煤礦轉產發展資金。而這兩項合計15元/噸的資金，在以前均被計入企業生產成本。根據山西省財政廳煤炭基金管理處的測算，此“兩金”的暫停提取，可為山西煤企直接增加約60億元的利潤。

　　而實際情況中，無論是銀行貸款之類的金融支持，還是減稅免費之類的財政支持，在實施的時候都不同程度地受到了阻礙，政策難以落實。煤企依然面臨著負擔繁重、稅費過多等問題，山西全省經濟結構畸形的狀況也沒有徹底改觀。

　　救市政策前景難料

　　與“煤炭20條”有所不同的是，即將出臺的17條煤炭救市政策將主要針對全省煤炭經營的市場化改革。山西省煤炭工業廳官員表示，去年“煤炭20條”中的第20條就明確提出，要堅持全省煤炭經營的市場化改革方向，至于怎么改，則是今年17條中的重點內容。

　　《每日經濟新聞》記者發現，“煤炭20條”在市場化改革方面提到，改革完善煤炭資源配置辦法，探索煤炭資源勘探、開采的價格補償機制，穩步推進煤炭現貨、期貨交易，堅持山西煤炭經營的市場化改革方向。

　　有分析人士認為，盡管目前國內煤炭形勢不景氣，但增加煤炭產能儲備仍然十分必要，在未來很長時間內，煤炭仍將是我國最主要的能源保障，而且消費量會持續增加。因此，政府應該在政策上予以扶持。

　　麒麟風險網研究總監徐斌表示，煤炭經營市場化改革不是一件易事，17條煤炭救市政策的出臺未必能起到真正的效果。山西以前曾多次出臺政策刺激本省煤炭工業發展，但很多時候政府給予煤企的補償承諾沒有兌現，致使煤企對政府的信任度下降。因此，這次17條救市政策出臺后，煤企未必會積極配合。

　　實際上，2012年底，國務院下發《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，明確提出“地方各級人民政府對煤電企業正常經營活動不得干預”。

　　中電聯副秘書長歐陽昌裕對此認為，煤電互保帶有行政干預色彩，人為設置障礙和省級壁壘，不利于市場化改革，也有違國家政策和國務院去年底下發的文件要求，希望國家有關部門對市場秩序出面監管。

　　而對于民營煤企來說，最大的負擔還是稅費過多。有媒體統計，國家有關部門和山西各級政府征收的各類煤炭稅費多達25種之多。一些民營煤企負責人表示，如果不能從根本上理順煤炭企業的生存環境，煤炭企業的日子就永遠不會好過。