建立統一的公開平臺

　　政府采購的制度建立之初，目的就在于信息、過程、結果的公開。趙勇表示，與官員的任命、升遷相比，政府采購的透明度更高，“從發布到中標，大家都能看得到”。

　　但這一“最透明”的制度，仍有改進空間。

　　招標采購的信息發布渠道不一，一直為人詬病。各個部門分散發布，一些政府采購信息的發布網站是商業化的，需要注冊付費，才能訂閱。

　　對此，許多學者建議，建立一個全國統一的、集中的信息發布平臺。

　　劉俊海表示，任何一個招標采購的情況，哪些人來投標，都應當在網上公示，實現招標、締約、履約全程透明。

　　改革評標委員會，也在劉俊海的建議之中。他認為，傳統的招標方式易被招標人操縱，對評標委員會的委員，應建立健全約束機制。他認為，應將全國的評標委員會聯網，甚至本行業、本地的，都應該回避。“本地的大家都認識，誰好意思說當地企業不行啊。”

　　趙勇同樣認為，招標評定方式需要改革，原因在于現在無人負責。“臨時成立的評標委員會，選出來的產品出了問題，沒人負責。招標人可以直接定標，也不用承擔責任。”

　　不協調的法律

　　《政府采購法》的問題里，最為人所詬病的一點，是它與《招標投標法》的不協調。

　　《招標投標法》出臺于1999年，由國家發改委的前身——國家計委負責起草及后來的推動。據一位曾參與《招標投標法》起草的學者介紹，該法的出臺，是由于“當時工程領域存在突出問題，問題又集中在招投標上，就先立了《招標投標法》”。這部法律也是針對工程建設的招投標。

　　3年后，由財政部起草推動的《政府采購法》出臺。這部“法理上占優勢的《政府采購法》”，在現實中卻和之前出臺的《招標投標法》形成矛盾。雖然法條中采購項目包含了“貨物、工程和服務”，但在實踐中，工程建設仍依照《招標投標法》進行。2004年，財政部專門出臺了第18號令，規定采購貨物和服務的招投標管理辦法。

　　劉俊海說，“這樣一來，采購貨物人為分成兩段，監管尺度不一樣，違法尺度不一樣。”他認為，“兩法合一”，合并成統一的《政府采購法》，建立統一開放的政府采購市場，才是治本之策。

　　以監管為例，依據《政府采購法》，政府采購的監督部門為各級人民政府的財政部門。而在《招標投標法》中，這一權力則散布于各個部門，自監自管。

　　這也是“兩法合一”的難點之一。趙勇表示，《招標投標法》實際上是一個程序法，“重點是招標、投標程序的合法性，并沒有從根本上觸動涉及公共采購的部門原有的行政管理體制，是一種分權式管理體制，因而也是各政府部門比較容易接受的一種方式。”

　　這與《政府采購法實施條例》“難產”的原因類似，“兩法合一”后，權力如何分配，同樣是爭議所在。

　　“這在技術上沒有任何難度，唯一的阻礙是部門之間的分歧。”徐煥東這樣總結。記者 徐霄桐 實習生 孫悅